十八屆三中全會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于未來改革方向的激辯與猜想逐步聚焦到了財(cái)稅體制改革，一個(gè)鮮明的共識(shí)是，財(cái)稅改革或?qū)⒊蔀樾乱惠喗?jīng)濟(jì)體制改革的突破點(diǎn)。事關(guān)財(cái)稅體制改革根本方向的四個(gè)問題，當(dāng)在優(yōu)先考慮之列。財(cái)政體制要不要堅(jiān)守“分稅制”？稅制結(jié)構(gòu)要不要增加直接稅？預(yù)算管理要不要真正實(shí)行“全口徑”？政府支出要不要穩(wěn)定規(guī)模并轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)？只有在大方向明確的條件下，才可以避免出現(xiàn)一些似是而非的決策，改革才不至于出現(xiàn)周折或反復(fù)。
一段時(shí)間以來，各地再現(xiàn)“賣地?zé)帷保胤狡脚_(tái)債務(wù)融資也出現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被視為中國未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。而摸清底數(shù)，宣示著中國政府加強(qiáng)地方債監(jiān)管、深化財(cái)稅體制改革的決心。
地方債的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下，地方財(cái)政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。
與此同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管的路徑也日漸清晰：對(duì)地方債實(shí)行分類管理、加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)、逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
地方債的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，但其背后折射出的問題更值得深思。地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下，地方財(cái)政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。
與此同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管的路徑也日漸清晰：對(duì)地方債實(shí)行分類管理、加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)、逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
1994年至今實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，提高了財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)了國家財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定能力。從財(cái)稅體制改革來看，上一輪整體改革中，推出了分稅制，并形成了以增值稅為核心的稅收體系。在那個(gè)歷史階段，該稅制確實(shí)為中國推進(jìn)國家基礎(chǔ)建設(shè)提供了充足的資金保證。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
分稅制推動(dòng)了改革，理順了改革的稅收激勵(lì)，但劍向來都是雙刃，財(cái)力向中央傾斜之后，財(cái)力事權(quán)不匹配的問題日漸浮現(xiàn)。跑部錢進(jìn)、土地財(cái)政、亂收費(fèi)、地方債等問題逐漸成為顯性話題。分稅制難以一竿子插到底，這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。由于種種因素，至今在省以下沒有真正貫徹分稅制，而是演變成為五花八門、復(fù)雜多樣、一地一率、討價(jià)還價(jià)色彩甚濃的分成制和包干制。在20個(gè)左右的稅種中實(shí)行五級(jí)“分稅”，不啻于在5個(gè)雞蛋上跳舞。因而省以下遲遲未能邁進(jìn)分稅制的大門。因此，省級(jí)以下的財(cái)力如何劃分，就不能“一刀切”，而只能是“因省制宜”了。因此，對(duì)于分稅制最為重要的事情是，中央和地方的事權(quán)要有一個(gè)明晰的劃分。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
土地財(cái)政未來何去何從關(guān)系重大，解決中國土地財(cái)政痼疾需要“治本”。目前的財(cái)稅制度被認(rèn)為是問題的根源。 在財(cái)政吃緊的情況下，許多地方政府重新打起了土地的主意。現(xiàn)行汲稅方式、分配比例以及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和時(shí)效都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方發(fā)展的需要。許多地方的發(fā)展沖動(dòng)，在官員政績觀的催化下，最終只能找到“土地生錢”這個(gè)出口。在現(xiàn)行制度下，地方政府支配土地使用權(quán)，等于地方政府的主要官員擁有土地使用權(quán)的支配權(quán)。又由于政府官員任期的有限性，每一任官員都希望在自己任內(nèi)多賣地，擴(kuò)大財(cái)政收入。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入“營改增”試點(diǎn)。擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，此前同樣呼聲較高的個(gè)別行業(yè)未被明確提及。這說明，部分行業(yè)推行“營改增”尚有阻力。目前營業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行深度改革。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
土地財(cái)政頑疾、房地產(chǎn)調(diào)控困局及地方巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的分配。如果大幅度降低國稅比重，由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力較大，同時(shí)可能面臨赤字風(fēng)險(xiǎn)，因此操作起來難度較大。現(xiàn)階段可以考慮增加中央支出，明確公共服務(wù)歸中央、民生保障歸地方、投資歸市場(chǎng)，降低地方財(cái)政支出壓力，以實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。具體而言，根據(jù)收益范圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素考慮，可將環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品安全等事權(quán)上收至中央。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
樓繼偉多次表示，將逐步取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將部分屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放到地方管理，對(duì)部分使用方向類同、政策目標(biāo)相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目予以整合，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。今年我國還加大預(yù)算管理制度改革，完善全口徑預(yù)算，盤活存量資金，政府帶頭過“緊日子”壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等支出，加大財(cái)政信息公開力度……諸多舉措傳遞出進(jìn)一步管好國家“錢袋子”，提高財(cái)政支出績效的改革新思路。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
【責(zé)任編輯】徐曼曼
彌合社會(huì)分歧 尋求共識(shí)
30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)稅體制始終是改革的“牛鼻子”。新一輪財(cái)稅改革是考驗(yàn)如何彌合社會(huì)分歧，尋求共識(shí)推動(dòng)改革的時(shí)候。財(cái)稅問題作為博弈最激烈的政策領(lǐng)域之一，不光有中央與地方之間、部門之間的關(guān)系，更有政府與納稅人之間的關(guān)系。[點(diǎn)擊詳細(xì)]
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