隨著非公企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，非公企業(yè)黨建在整個黨建工作中越來越重要。習(xí)近平總書記指出，要著重抓好“兩個覆蓋”，發(fā)揮“兩個作用”，加強“兩支隊伍”建設(shè)。要注重分類指導(dǎo)，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，增強工作的針對性和實效性。要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任、健全機構(gòu)、配強力量，為非公企業(yè)開展黨建工作積極創(chuàng)造條件。

　　近年來，各地在探索非公企業(yè)黨建過程中，園區(qū)非公企業(yè)黨建逐漸成為非公企業(yè)黨建的重要抓手，各地努力破解非公企業(yè)黨組織覆蓋難、鞏固難、作用發(fā)揮難等問題，為新形勢下加強和改進非公企業(yè)黨建工作積累了寶貴經(jīng)驗。

　　抓好園區(qū)黨建，就抓住了非公企業(yè)黨建的“牛鼻子”

　　為什么園區(qū)黨建是非公企業(yè)黨建的重要抓手？數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國非公企業(yè)黨組織覆蓋率達51.8％，黨組織覆蓋面不廣，聯(lián)合黨組織多，黨員數(shù)量少，一些黨組織不能正常開展活動、有效發(fā)揮作用。另一方面，目前全國各類園區(qū)有非公企業(yè)約100萬戶，半數(shù)以上外資企業(yè)集中在園區(qū)，廈門、深圳等地70％以上非公企業(yè)集中在園區(qū)；園區(qū)非公企業(yè)職工達5400多萬人，占全國非公企業(yè)職工的52.7％，80后、90后青年占主體；園區(qū)集聚了大量中高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，其中不乏經(jīng)濟科技領(lǐng)軍人物。

　　“園區(qū)非公企業(yè)集聚、就業(yè)人群集聚、各類人才集聚，是黨的建設(shè)的重要陣地。”中組部負責人表示，園區(qū)一般管理機構(gòu)健全、地域邊界清晰、服務(wù)資源匯集、聯(lián)系企業(yè)緊密，依托園區(qū)抓非公企業(yè)黨建，能夠抓得住、抓得實，抓好園區(qū)黨建，就抓住了非公企業(yè)黨建的“牛鼻子”。

　　與此同時，園區(qū)非公企業(yè)黨建的作用還遠沒有充分發(fā)揮出來。有的園區(qū)黨建意識薄弱，不少園區(qū)重招商輕黨建，全國近1/3的省級園區(qū)、半數(shù)以上的省級以下園區(qū)沒有抓企業(yè)黨建的工作機構(gòu)；有的組織體系不健全，一些園區(qū)非公企業(yè)黨組織組建率低，全國園區(qū)非公企業(yè)黨組織16萬個，占非公企業(yè)黨組織總數(shù)的28.1％，低于園區(qū)非公企業(yè)占非公企業(yè)總數(shù)的比例；有的缺人干事、缺錢辦事、缺場所活動，基礎(chǔ)保障不足……因此，抓好園區(qū)黨建將會產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，否則將會成為木桶效應(yīng)的“短板”。

　　強園區(qū)黨建，首在推進園區(qū)非公企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。與國企相比，不少園區(qū)非公企業(yè)規(guī)模小、黨員少，要實現(xiàn)黨建工作全覆蓋則需根據(jù)企業(yè)特點采取不同措施。以遼寧大連市沙河口區(qū)為例，為推進黨建工作全覆蓋，全區(qū)在較大規(guī)模企業(yè)單獨組建黨組織245個，占黨組織總數(shù)的57.9％；在中小微企業(yè)和社會組織集中的總部大廈、商務(wù)樓宇，建立聯(lián)合黨組織65個；對行業(yè)關(guān)聯(lián)度高的餐飲企業(yè)，建立“餐飲一條街”、金融保險業(yè)、房產(chǎn)中介行業(yè)性黨組織85個；對3100多戶個體工商戶和中小微企業(yè)，則依托專業(yè)市場管理機構(gòu)建立黨組織。目前，全區(qū)6個園區(qū)黨組織覆蓋率達92％。

　　此外，為提高非公企業(yè)黨建覆蓋率，有地方對新入園、新設(shè)立企業(yè)同步采集信息、同步謀劃推動組建黨組織；對具備條件、但一直未建黨組織的外資、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，則通過領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、黨建工作指導(dǎo)員上門孵化等方式，有針對性地抓黨建工作。

　　強化保障力量，園區(qū)黨組織“建起來”更要“轉(zhuǎn)起來”

　　非公企業(yè)黨組織有效運轉(zhuǎn)起來，離不開強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2012年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，《意見》要求非公企業(yè)相對集中的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，主要負責非公企業(yè)黨建工作。

　　目前，不少省級以上園區(qū)黨（工）委已下設(shè)企業(yè)黨委或綜合黨委，而企業(yè)黨委或綜合黨委的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員配備則對其作用的發(fā)揮有著重要影響。對此，福建廈門市在市、區(qū)兩級非公企業(yè)工委均配備專職副書記，下設(shè)非公辦，園區(qū)企業(yè)黨委下設(shè)非公企業(yè)黨建服務(wù)中心。“同時，我們連續(xù)3年從機關(guān)、國有企事業(yè)單位選派123名干部組成43個駐園區(qū)包企工作組，挑選退休老同志擔任黨建工作指導(dǎo)員充實基層力量。”廈門市委非公企業(yè)工委副書記曾麗娟說，“做到既有牌子，又有領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。”

　　配齊配強領(lǐng)導(dǎo)力量，還要確保“政令暢通”。近年來，管理體制不順成為制約園區(qū)非公企業(yè)黨建的重要因素。有的園區(qū)非公企業(yè)黨建牽頭抓總責任不明確，工作機構(gòu)設(shè)在組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商等不一而足，上下不貫通；有的園區(qū)管理機構(gòu)有地方黨委派出機構(gòu)、基層黨委、事業(yè)單位等等，不統(tǒng)一不規(guī)范；有的園區(qū)機關(guān)黨支部下轄企業(yè)黨委或總支，“小馬駒拉著大卡車”……

　　對此，中組部負責人表示，園區(qū)范圍內(nèi)的非公企業(yè)黨組織關(guān)系原則上可由園區(qū)黨（工）委統(tǒng)一負責管理；對少數(shù)規(guī)模和影響力較大的非公企業(yè)黨組織，經(jīng)上一級黨組織同意，也可由上一級地方黨委或非公企業(yè)黨工委直接管理，園區(qū)黨（工）委也要加強聯(lián)系服務(wù)。

　　如何強化保障力量，讓園區(qū)非公企業(yè)黨建組織有錢辦事、有場地活動，成為各園區(qū)黨建面臨的一道考題。“企業(yè)黨務(wù)工作者數(shù)量少、待遇差、能力不足，選書記往往‘矮子里面選高個’；經(jīng)費缺少制度性保障，工業(yè)園區(qū)企業(yè)黨組織55％沒有固定活動經(jīng)費、82％沒有單獨活動陣地，存在‘化緣’現(xiàn)象……”這是四川省委組織部的一份調(diào)研報告所顯示的園區(qū)黨建保障不足問題。實際上，類似問題在全國園區(qū)黨建工作中普遍存在。

　　為解決保障問題，四川把園區(qū)非公企業(yè)黨建經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，企業(yè)新建黨組織按照5000元標準補助啟動經(jīng)費，組建后每年按黨委1萬元、黨總支5000元、黨支部3000元標準進行財政補助；推動在每個園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)1個以上黨群活動服務(wù)中心，全省園區(qū)目前建成規(guī)范化黨群活動服務(wù)中心149個。

　　除了基本保障，有地方在實踐中探索建立激勵制度，如江蘇鎮(zhèn)江、浙江平湖等地根據(jù)工作實績，每年給予非公企業(yè)黨組織書記3000元—1.2萬元專項工作津貼。

　　黨建服務(wù)發(fā)展，為非公企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

　　一個外企總裁主動劃出1300多平方米場所用于建設(shè)企業(yè)黨群活動服務(wù)中心，非公企業(yè)黨建到底有怎樣的“魔力”讓老外也如此支持？

　　林德（中國）叉車有限公司1996年公司成立黨支部時，被稱為是一個無場所、無經(jīng)費、無活動的“三無”組織，可公司黨組織和黨員沒有退縮：黨員徐國清設(shè)計出負重塊替代產(chǎn)品，每年為公司節(jié)約20多萬元；黨員蔡明發(fā)開展技術(shù)攻關(guān)，獲科技成果5項、專利授權(quán)8項；2008年面對國際金融危機，黨組織啟動全員營銷活動，公司當年銷售量逆市增長20％……大批黨員的優(yōu)秀表現(xiàn)不斷征服著公司高層，才有了后來公司高層對黨建的鼎力支持。

　　在非公企業(yè)黨建中，有許多像林德公司黨組織一樣的非公企業(yè)黨組織為企業(yè)生產(chǎn)帶來了實實在在的效益。“這凸顯出非公企業(yè)黨建的作用，同時也是初衷，即‘要充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持、創(chuàng)造良好環(huán)境’。”中組部負責人表示。

　　如何通過非公企業(yè)黨建服務(wù)企業(yè)發(fā)展，各地進行了大量探索：

　　江蘇蘇州高新區(qū)統(tǒng)籌各類資源，搭建一個面向基層、內(nèi)容多元的服務(wù)平臺。一方面，黨建工作室與30多個區(qū)級機關(guān)部門共建，設(shè)立機關(guān)服務(wù)非公企業(yè)黨建“陽光能量站”，收集企業(yè)服務(wù)需求，幫其解決發(fā)展難題；另一方面，黨建工作室依托區(qū)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和黨員維權(quán)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)區(qū)人社、工商、稅務(wù)等部門提供黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

　　上海金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委協(xié)調(diào)工會、人保等16個部門，組成勞資矛盾調(diào)解小組，建立“預(yù)警、協(xié)調(diào)、處置”工作機制，同時做好企業(yè)減員裁員定期排摸、調(diào)解員隊伍培訓(xùn)、黨員關(guān)懷幫扶等工作，近年來化解群體性勞資糾紛201起，涉及員工1.8萬多人。

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　　非公企業(yè)黨建充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用，激發(fā)出黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)出謀劃策，解決困難，贏得了企業(yè)的充分信任和擁護。“通過黨委的工作，解決了很多企業(yè)想解決但又解決不了的問題，黨委的威信自然就樹立起來了。”深圳中浩工業(yè)城黨委書記錢宗春感慨，“這些年，園區(qū)黨委不僅成為生產(chǎn)經(jīng)營的堅強后盾，更成為企業(yè)信譽的金字招牌。”本報記者 趙 兵