2018年國務(wù)院首次常務(wù)會議部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境——
讓提升營商環(huán)境“有章可循”
進(jìn)入2018年，國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。會議提出，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并明確提出“要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評價機(jī)制，逐步在全國推行”。
“建立營商環(huán)境評價機(jī)制非常有必要。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，因?yàn)檫@樣可以客觀地評價中國目前營商環(huán)境的現(xiàn)狀到底怎么樣，以及中國營商環(huán)境改善過程當(dāng)中的進(jìn)步到底有多大。
趙萍說：“對營商環(huán)境建立評價機(jī)制，可以更加客觀準(zhǔn)確地反映中國營商環(huán)境的現(xiàn)狀，向世界各國所有投資者傳達(dá)出正確的評價信息，從而為這些投資者正確選擇自己的投資國別提供有力支撐。同時，也可以對那些刻意抹黑、扭曲中國營商環(huán)境的行為給予強(qiáng)有力的反擊。”
測算顯示，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36個百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對照國際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)營商環(huán)境評價機(jī)制，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，能更好地破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高對國內(nèi)外投資者的吸引力。同時，也有利于及時反饋和矯正改革中的問題，將改革推向縱深。
目前，國際上對地區(qū)營商環(huán)境的評估有若干套指標(biāo)體系，世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》比較具有代表性。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，中國營商便利度5年間在全球排名上升了18位，在世經(jīng)論壇等其他國際組織機(jī)構(gòu)的排名中上升幅度更大。
“營商環(huán)境，通俗講就是吸引力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，這種吸引力分為兩個層次，一個是傳統(tǒng)型的具備諸如勞動力成本低廉、政府給予稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施完善等條件；另一個是各項(xiàng)優(yōu)惠力度并不明顯，但該地區(qū)機(jī)會更多、法治化程度更高，具有讓來投資的企業(yè)更放心的法治環(huán)境。“我國正從第一個層面向第二個層面轉(zhuǎn)變，這樣釋放的吸引力會更強(qiáng)、更穩(wěn)定、更有持續(xù)性和可預(yù)期性。那么，相應(yīng)的評價體系也要增加相關(guān)因素的權(quán)重，使其更相匹配。”
建立營商環(huán)境評價機(jī)制需要具備哪些條件？“中國營商環(huán)境評價機(jī)制的建立，應(yīng)該說條件已經(jīng)完全具備了。”趙萍認(rèn)為，首先從研究方法上來說，無論是國際組織還是歐美等發(fā)達(dá)國家，都有很多成功的方法論和指標(biāo)體系可供我們借鑒使用；其次，營商環(huán)境評價的人才隊(duì)伍，在中國也是完備的。比如投資、信用、投資者信心指數(shù)等方面都有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和人才，可以說這方面的人才儲備是充足的；再次，和營商環(huán)境相關(guān)的一些先行指標(biāo)體系，目前在中國也相對比較完善。比如消費(fèi)者信心指數(shù)、PMI、PPI、CPI等指數(shù)都可以作為營商環(huán)境當(dāng)中一些重要的參考指標(biāo)。同時，如果把已有的這些參考指標(biāo)吸納進(jìn)來，營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的建設(shè)也會變得更加容易。
“不過可能面臨一個問題，就是它還是一個單一的指標(biāo)體系，不容易有其他的指標(biāo)做相應(yīng)的印證和檢驗(yàn)，因此對營商環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況的反映會存在一定的誤差。”趙萍建議，應(yīng)該建立一些系列的指標(biāo)體系，比如說硬件基礎(chǔ)設(shè)施的評價、服務(wù)環(huán)境的評價、產(chǎn)業(yè)鏈配套的評價，然后分別發(fā)布，這樣對于營商環(huán)境就會有更加系統(tǒng)全面的評價，可以排除系統(tǒng)誤差。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，評價體系的建立既要對接國際標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮我國實(shí)際。要注重評價結(jié)果的量化可比，比如在提高開辦企業(yè)便利度上，目前是以新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量作為衡量改革成效的依據(jù)，應(yīng)考慮進(jìn)一步用定量分析和數(shù)據(jù)來說話。此外，還要關(guān)注改革范例的剖析，重視評估的專業(yè)性與獨(dú)立性等。（記者 姚進(jìn)）
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