新華社銀川12月12日電 題：厚植產(chǎn)業(yè)根基 巧用金融工具——寧夏鹽池縣脫貧紀實

　　新華社記者許晉豫

　　寧夏鹽池縣一家羊肉深加工企業(yè)的工人在分割羊肉（10月18日攝）。新華社記者王鵬攝

　　寧夏鹽池縣位于毛烏素沙漠南緣，既是革命老區(qū)，又是國家級貧困縣。改革開放40年來，從吊莊移民、生態(tài)移民，到金融扶貧，鹽池縣走過了一條艱難的扶貧開發(fā)之路，尤其是黨的十八大以來，鹽池縣緊抓政策機遇，厚植產(chǎn)業(yè)根基，巧用金融工具，走出了一條“產(chǎn)融保”相結(jié)合的金融扶貧新路，成為寧夏首個脫貧摘帽貧困縣。

　　育好產(chǎn)業(yè)的“苗”

　　寧夏鹽池縣一家羊肉深加工企業(yè)的工人在分割羊肉（10月18日攝）。 新華社記者王鵬攝

　　寧夏鹽池縣一家羊肉深加工企業(yè)的工人在包裝羊肉制品（10月18日攝）。 新華社記者王鵬攝

　　兩周賣出45噸，均價達到每公斤90元，鹽池灘羊10月份入駐盒馬鮮生之初便“戰(zhàn)果”頗豐，預(yù)計年底進駐門店數(shù)將達80余家。作為地標性農(nóng)產(chǎn)品，鹽池灘羊走向全國的背后是當?shù)卣畬嵤┢放茟?zhàn)略、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展做出的諸多努力。

　　鹽池縣是“灘羊之鄉(xiāng)”，灘羊產(chǎn)業(yè)為當?shù)剞r(nóng)民貢獻了50%以上的收入。雖然灘羊品質(zhì)好，但因產(chǎn)量小、抵御市場風(fēng)險能力弱，灘羊肉價格曾陷入低迷。為跳出普通市場的“紅海”，鹽池縣決定實施品牌戰(zhàn)略。

　　“產(chǎn)量低決定了鹽池灘羊不可能拼量，我們要瞄準中高端市場，不斷提升品牌知名度和附加值，最終實現(xiàn)‘鹽池灘羊難得一嘗’。”鹽池縣委書記滑志敏說。

　　以灘羊肉入選G20杭州峰會食材為契機，2016年起，鹽池縣領(lǐng)導(dǎo)班子趁勢到杭州、深圳等十多個城市舉辦推介會，依托鑫海等一批龍頭農(nóng)企，去年鹽池灘羊暢銷全國35個大中城市，外銷比例由20%提高至30%，品牌價值達68億元。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在“穩(wěn)”。近兩年，鹽池縣通過灘羊協(xié)會和灘羊集團，穩(wěn)住灘羊市場及價格。灘羊從補欄到出欄，全縣103個灘羊協(xié)會都會登記造冊，摸清灘羊底數(shù)。去年組建的灘羊集團則著手灘羊收購與銷售的統(tǒng)一工作，并發(fā)布市場指導(dǎo)價穩(wěn)定行業(yè)整體利益。

　　“協(xié)會登記在冊的羊，集團會以高于市場價的指導(dǎo)價收購。這既保證農(nóng)民增收，也將企業(yè)和商戶統(tǒng)一起來，避免惡性競爭。”灘羊集團董事長黃玉邦說。

　　在產(chǎn)業(yè)“組合拳”的推動下，鹽池灘羊肉售價穩(wěn)定上漲，目前達到每公斤70元，今年淡季最低價也達到每公斤50元，高于每公斤34元的養(yǎng)殖成本。

　　引來資金的“水”

　　寧夏鹽池縣一家羊肉深加工企業(yè)的工人在分割羊肉（10月18日攝）。 新華社記者王鵬攝

　　產(chǎn)業(yè)的“苗”要長大，還得引來資金的“水”。鹽池縣從互助社開始，培養(yǎng)農(nóng)民誠信意識，并通過構(gòu)建覆蓋所有貧困戶的評級授信體系，讓銀行敢放貸、愿放貸。

　　鹽池縣2006年開展村級互助資金試點，為社員提供最高1萬元的借款。之后的“千村信貸”則將互助社與農(nóng)村信用社捆綁，互助社推薦的社員，農(nóng)信社最高可給予互助資金10倍的貸款，有力地撬動了發(fā)展資金。

　　經(jīng)過12年的滾動發(fā)展，鹽池縣互助資金規(guī)模達2.27億元。更重要的是，互助社培養(yǎng)了一批誠信農(nóng)民。鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)長流墩村黨支部書記趙紅林說，互助社實行五戶聯(lián)保，誰借錢不還，不僅今后難貸款，在村里也抬不起頭。誠信就是村民的“臉面”，大家都很珍惜。

　　有了互助社打下的基礎(chǔ)，2015年起，鹽池縣探索建立貧困戶誠信度占比60%、免擔(dān)保免抵押的評級授信模式，將貧困戶評為四個貸款授信級別，貸款額度最低2萬元，最高10萬元以上，把信用變成“真金白銀”。鹽池縣扶貧辦主任范鈞說，目前，鹽池縣建檔立卡戶貸款規(guī)模達8.2億元，戶均貸款8.8萬元，實現(xiàn)了“應(yīng)貸盡貸”。

　　資金“活水”持續(xù)注入，產(chǎn)業(yè)對脫貧帶動作用進一步凸顯，截至去年年底，鹽池縣共減貧3.2萬余人，貧困戶人均可支配收入8145元，貧困率降至0.66%。鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)賀背灣村貧困戶宋國善去年貸款8萬元將養(yǎng)羊規(guī)模擴大到200多只，當年就脫了貧。他說：“前兩年羊肉價格低時賠得人不敢養(yǎng)，現(xiàn)在養(yǎng)羊效益好，我們不僅要脫貧還要致富呢！”

　　織密保險的“網(wǎng)”

　　寧夏鹽池縣一家養(yǎng)殖企業(yè)員工在養(yǎng)殖大棚喂羊（10月18日攝）。 新華社記者王鵬攝

　　貧困地區(qū)底子薄，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，而“扶貧保”則為貧困群眾織起一張防范因意外、因災(zāi)、因病致貧返貧的“安全網(wǎng)”。2016年起，鹽池縣通過家庭成員意外傷害險、大病補充醫(yī)療險“保人”，特色農(nóng)業(yè)險“保產(chǎn)業(yè)”，借款人意外傷害險“保貸款”，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銀行放貸更有底氣。

　　“風(fēng)險是均等的，不分貧與富”。鹽池縣探索“扶貧保”由特惠向普惠轉(zhuǎn)變，目前實現(xiàn)了大病補充醫(yī)療險、家庭成員意外傷害險農(nóng)村人口全覆蓋，貧困戶保費由扶貧資金兜底，普通戶則需自付部分費用。

　　同時，政府不能永遠為“扶貧保”買單。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，鹽池縣還逐漸提高特色農(nóng)業(yè)險貧困戶自付比例，目前，除了在保額上略有不同外，貧困戶和普通戶參保幾無差別。

　　3年來，“扶貧保”讓貧困群眾吃上了“定心丸”。去年，鹽池縣花馬池鎮(zhèn)田記掌村貧困戶趙紅金拿出1400多元為家里的400多只灘羊購買了“扶貧保”，當年因意外死亡的30只保險公司很快就為他辦理了1.5萬多元的賠付。

　　“出了天災(zāi)人禍我們真擔(dān)不起，以前我們覺得保險是騙人的，現(xiàn)在，村里普通養(yǎng)殖戶都買保險，我還給全家人都買了商業(yè)保險。”趙紅金說。

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