新華社記者趙東輝、詹奕嘉、周強(qiáng)
如何讓外來人員融入城市社區(qū)？如何讓外地人共享發(fā)展成果，促進(jìn)與本地人融合發(fā)展？2016年開始，廣州實(shí)施為期5年的來穗人員融合行動計劃，外來人員遠(yuǎn)多于本地人口的三元里街道位列計劃試點(diǎn)之一。
廣州三元里街松柏崗社區(qū)街景（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
曾是鴉片戰(zhàn)爭時期武裝抗英斗爭所在地的三元里，以構(gòu)建“融合社區(qū)”為突破口先行先試，讓越來越多的外來人變成自家人，“共建共治共享”正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
廣州三元里街松柏崗社區(qū)街景（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
巷長當(dāng)家 共建新家
50多歲的李先德是三元里街松柏崗社區(qū)十八巷的巷長，負(fù)責(zé)60棟出租屋的管理。他的名字、電話和責(zé)任區(qū)域被印在紅色鑲邊的巷長管轄牌上，張貼在巷子口墻壁顯眼處。從維護(hù)清潔衛(wèi)生到檢查安全隱患，再到制止占道經(jīng)營，事無巨細(xì)都是他的工作。
聚集了8000多流動人口的松柏新村，村內(nèi)小巷縱橫，握手樓林立，社區(qū)管理難度較大。2018年，當(dāng)?shù)鼐游瘯韵镩L制為抓手，在來穗人員中選取了31名巷長參與治理工作。這些巷長是外來人員的“領(lǐng)頭羊”，他們熱心公共事務(wù)、有威望能服眾、具有一定的協(xié)調(diào)能力，不少曾在流出地農(nóng)村擔(dān)任過村干部。
“剛來廣州人生地不熟，遇到難事只知道打110。沒想到今天我們外地人也能把廣州當(dāng)成自己的家?！眮硭雱?wù)工近20年的李先德說，他曾擔(dān)任老家村主任職務(wù)多年，如今從城市的游離者變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與者。
作為我國最早的“城中村”之一，三元里街戶籍人口4.7萬人，非戶籍人員5.6萬人，外來人口倒掛嚴(yán)重，一度黃賭毒滋生、臟亂差惹眼。
在來穗人員中成立黨支部、組建服務(wù)隊(duì)是動員大家一起改變社區(qū)面貌的關(guān)鍵舉措。來自湖北洪湖市螺山鎮(zhèn)的來穗人員在三元里超過1萬人，大多為印刷業(yè)務(wù)工人員。2009年，三元里黨工委與螺山鎮(zhèn)黨委共同建立了荊楚印刷工流動黨支部。2016年，在此基礎(chǔ)上，來穗人員黨總支部正式成立，黨員已有96名。
投桃報李，來穗人員開始“反哺”社區(qū)。全街13個社區(qū)均成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)，并有20人至70人不等的來穗志愿者固定參與志愿服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容從維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境、進(jìn)行禁毒教育和愛國主義教育，擴(kuò)展到對住宅區(qū)的治安巡邏。
3年時間，三元里的面貌為之一新。走在整潔的抗英大街上，街道兩側(cè)的低矮民房經(jīng)過“穿衣戴帽”，重現(xiàn)嶺南風(fēng)情。曾經(jīng)污水橫流、治安高發(fā)的“問題街”如今已變身歷史文化旅游區(qū)，每天前來觀光的人絡(luò)繹不絕。
“不管是巷長，還是來穗黨員，他們都積極主動地為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。”松柏崗社區(qū)居委會主任蘇為民說，“他們從被管理者變成參與者和服務(wù)者，在他鄉(xiāng)異地重新構(gòu)建了一個和諧的‘熟人社會’，從而有了價值感和歸屬感?！?/p>
廣州三元里街松柏崗社區(qū)為來穗人員開辦親子園活動（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
共治議事 捕捉外來“沉默”聲音
“融合為民：心系民生·一事一議·協(xié)商共治”——三元里社區(qū)共治議事會會議室墻上寫著這樣一句話。在這里，外來人員和本地居民為社區(qū)治理一起“發(fā)聲”。
兩年來，三元里街道13個社區(qū)都成立了議事會，議事會13名代表由6名本地居民、6名來穗人員和1名街道工作人員組成，形成決定需三分之二以上贊成票，然后交給居委會落實(shí)。
一些被“淹沒”的民生小事被“拎”出來。在共治議事會上，外地人和本地人代表圍坐一桌，共同討論解決社區(qū)問題。梓元崗社區(qū)居民“單車棚改造成便民超市”就是其中之一。
“外來人員下班晚買菜難，特別希望社區(qū)有超市，但一些本地人不樂意，有的擔(dān)心自己單車沒處放，有的擔(dān)心超市嘈雜影響周邊環(huán)境。”梓元崗社區(qū)居委會主任呂二民說，這些問題被拿到議事會上討論，最后通過單車挪到附近居民樓存放、規(guī)定超市經(jīng)營時間、加強(qiáng)日常巡查等辦法解決了矛盾。
大到社區(qū)微型公園選址、租金上漲等棘手難題，小到握手樓晾衣服、給煤氣瓶站找個地方等生活細(xì)節(jié)，都在議事會上得到解決。三元里街道辦事處主任鄧文介紹說，社區(qū)共治議事會每季度召開一次，如今已開了上百個會，解決了100多件民生事務(wù)。
“共治議事會讓我們也能在社區(qū)建設(shè)上‘出聲話事’，讓外來人員從客人變成了主人?！痹谒砂貚徤鐓^(qū)生活了10多年的議事會代表彭艷芳說。
白云區(qū)來穗人員服務(wù)管理局局長唐皓說，共治議事會還將吸納更多社會組織，整合更多資源參與社區(qū)共治，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治互動格局。
廣州三元里街松柏崗社區(qū)十八巷巷長李先德（右）在黨員會議上發(fā)言（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
推動共享 消除公共服務(wù)屏障
讓外來人員更好融入城市、共享發(fā)展，需要消除一道無形的屏障，那就是流動人口與戶籍人口在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的待遇差別。為破除這道屏障，三元里街道積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
為解決數(shù)萬洪湖市外來務(wù)工人員的就醫(yī)報銷問題，三元里街道辦與洪湖市2014年協(xié)商把廣州兩家醫(yī)院納入洪湖新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參保人可在廣州直接報銷。
2014年患了子宮肌瘤的洪湖市螺山鎮(zhèn)復(fù)糧州村村民馬小容成為這項(xiàng)政策的受益者之一。她告訴記者，在廣州指定醫(yī)院動手術(shù)可以直接刷洪湖的醫(yī)?？?，“要不我就得全額墊付2萬塊醫(yī)藥費(fèi)，還要從廣州坐火車到岳陽再換大巴回老家報銷，多花幾百塊車費(fèi)不說，還得耗上三四天時間，很折騰人?！?/p>
廣州市法澤城市與公益研究中心秘書長魏微表示，中心在當(dāng)?shù)卣С窒鲁修k“廣州市來穗人員融合學(xué)堂”，培訓(xùn)來穗人員9000多人次、服務(wù)32104人次。
“上暑期成長班可以認(rèn)識到很多朋友、老師，同時也收獲了知識”“活動豐富了我們的視野”……融合學(xué)堂一個個“小候鳥”的留言是他們在廣州過暑假的真實(shí)寫照。
11歲的彭旭常常會在假期到廣州與家人團(tuán)聚。今年暑假他在“小候鳥”夏令營上了寫作班、繪畫班、文化班，跟著社工老師一起去陳家祠、三元里抗英紀(jì)念碑等地參觀。在廣州工作了10多年的父親彭澤良說：“小孩得到成長，我們家長上班也放心?！?/p>
居民向廣州三元里街松柏崗社區(qū)十八巷巷長李先德（右）反映問題（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
如今，三元里來穗人員和本地居民共同享受著越來越平安的社會環(huán)境。三元里派出所所長梁海云說，2017年當(dāng)?shù)匕讣惥闉?362宗，與四年前相比減少了近一半。
“入戶、入學(xué)、入住公租房等與來穗人員民生權(quán)益密切相關(guān)，也是我們未來深耕細(xì)化公共服務(wù)的重點(diǎn)。”三元里街道黨工委書記李海東說，街道進(jìn)一步拓寬服務(wù)來穗人員的渠道，持續(xù)提升來穗人員的獲得感、幸福感、安全感。
今年8月，三元里融合社區(qū)試點(diǎn)工程入選廣州全面深化改革優(yōu)秀案例。廣州市人大代表曾德雄評價說，三元里的探索為有效破解大量人員流動帶來的社會治理和城市融入難題提供了參考借鑒。
