全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議9日下午舉行第二次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng) 林毅夫：我的發(fā)言題目是：為中國(guó)經(jīng)濟(jì)投上信心一票。
在今年年初達(dá)沃斯論壇上，與會(huì)者最擔(dān)憂的問題有三個(gè)：一是發(fā)達(dá)國(guó)家尚未從2008年國(guó)際金融危機(jī)中完全復(fù)蘇。危機(jī)之前，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的年均經(jīng)濟(jì)增速為3%—3.5%。目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最佳，然而即使特朗普政府大幅減稅，2018年美國(guó)經(jīng)濟(jì)也僅增長(zhǎng)2.9%。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能降至2.5%，2020年將跌至2%。歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速自2008年起徘徊在1.5%左右，日本經(jīng)濟(jì)從1991年以來平均增長(zhǎng)率僅在1%上下，發(fā)達(dá)國(guó)家恐將陷入長(zhǎng)期增長(zhǎng)疲軟。二是逆全球化。在全球化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的真實(shí)工資并未增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)比重下降，收入差距擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家將之歸因于全球化，反全球化的保護(hù)主義、民粹主義抬頭。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。自2008年以來，中國(guó)每年都為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)30%以上。2010年開始中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)通道，增速在2016年降到6.7%，2017年回升至6.8%，2018年降至6.6%。與會(huì)者擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源減弱。
當(dāng)前世界確實(shí)面臨百年未有之大變局，任何變局都是“危”和“機(jī)”同生并存，應(yīng)對(duì)得當(dāng)將給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。
2010年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑固然有雙軌制遺留的體制性改革未完成、人口老齡化等內(nèi)部原因，但考慮到巴西、俄羅斯、印度等金磚國(guó)家以及韓國(guó)、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣等高收入經(jīng)濟(jì)體，在同一時(shí)期也經(jīng)歷了增速下滑而且幅度更大，共同的外部性和周期性因素可能是主要的原因。
同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然有所下滑，但增長(zhǎng)的質(zhì)量顯著提高。國(guó)際金融危機(jī)以來，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，但是真正推行的國(guó)家很少，我國(guó)則推出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過3年的努力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，使得重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化。
展望今后，最重要的仍然是做好我們自己的工作。
保持定力，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)改革突破口，就能解決制約發(fā)展的深層次問題，這是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿已經(jīng)取得階段性成果。今后兩年，降成本和補(bǔ)短板的發(fā)力空間十分巨大。
從降成本看，目前已開始為中小企業(yè)大幅減稅。從補(bǔ)短板看，可補(bǔ)的方面還不少。就產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)多屬中低端，可向中高端升級(jí)。其次，以往基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是城際間的高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口，但城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵、地下管網(wǎng)依然不足，5G商業(yè)化運(yùn)用帶來新的投資契機(jī)，污染防治領(lǐng)域的短板也亟待補(bǔ)齊。此外，目前我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要大量的住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)投入。我國(guó)也具備補(bǔ)短板的資金優(yōu)勢(shì)：一是中央和地方政府積累的負(fù)債總額占GDP不到60%，在國(guó)際上處于較低水平。二是民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%，減稅等措施可激發(fā)民間投資意愿。三是我國(guó)有3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，居世界之首。四是我國(guó)利率和準(zhǔn)備金率高，可通過降低利率和準(zhǔn)備金率的方式增加貨幣、信貸供給，以支持投資。維持一定的投資增長(zhǎng)率就能促進(jìn)就業(yè)，提高收入，增加消費(fèi)，穩(wěn)定增長(zhǎng)。
我認(rèn)為，世界變局是我們的機(jī)遇，偉大時(shí)代是我們的底氣。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路必將越走越寬廣。
