深圳中國前海夢工場（2019年2月22日攝） 李鋼攝

　　◇變臨時(shí)性、援助性的合作體制為長效性、可持續(xù)的管理體制，是從過去的直接給錢給物到合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到合作建設(shè)一座城市，深汕特別合作區(qū)是為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探新路的3.0版本

　　◇近十年來，前海堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)改革，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果560項(xiàng)，在全國復(fù)制推廣50項(xiàng)，在全省復(fù)制推廣69項(xiàng)，在全市復(fù)制推廣165項(xiàng)

　　西前海、東深汕，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正呈現(xiàn)出兩翼齊飛新態(tài)勢。

　　《瞭望》新聞周刊記者近期在兩地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳的這兩個(gè)新支點(diǎn)正搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”歷史機(jī)遇，高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　荒灘變新城

　　前海深港青年夢工場造型獨(dú)特。它由八棟黑白建筑組成，從空中俯瞰，八棟建筑構(gòu)成了繁體字“夢”。這里不時(shí)有背著雙肩包，說著普通話、粵語或英語的青年人出入。

　　“去年我們完成第二輪融資，項(xiàng)目估值達(dá)1億元。今年初疫情對(duì)產(chǎn)品推廣有影響，但我們加強(qiáng)線上推廣力度，爭取在疫情平穩(wěn)后能搶占市場先機(jī)。”香港青年、前海隨身寶科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人郭瑋強(qiáng)說，今年前海深港青年夢工場二期建成后，企業(yè)會(huì)擁有更好的軟硬環(huán)境，他對(duì)未來發(fā)展充滿信心。

　　十年前還是一片灘涂的前海，如今已有206棟建筑主體結(jié)構(gòu)封頂，“四縱十橫”的道路骨干網(wǎng)基本成型，覆綠面積達(dá)200萬平方米，初步呈現(xiàn)“綠色、低碳、森林、智慧、水城”的灣區(qū)城市新中心形象。

　　“十年苦功讓前海實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。這里已經(jīng)成為我國發(fā)展最快、質(zhì)量最高、效益最好的區(qū)域之一，作為深圳市乃至粵港澳大灣區(qū)的核心引擎作用初步顯現(xiàn)。”前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局副局長王錦俠說。

　　2019年，前海實(shí)現(xiàn)注冊企業(yè)增加值2566.35億元，比2013年增長了46倍，稅收貢獻(xiàn)525.11億元，增長了86倍。更值得關(guān)注的是前海發(fā)展的高品質(zhì)，基本形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端要素集聚、經(jīng)濟(jì)活躍度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

　　距離前海約150公里的深汕特別合作區(qū)，今年3月舉行中心區(qū)建設(shè)啟動(dòng)暨望鵬山公園開工儀式。此次集中開工的項(xiàng)目共10個(gè)，涵蓋民生保障、文體惠民、高端教育、智慧城區(qū)等領(lǐng)域。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)增長23.1%。10多年前，這里還是粵東的“經(jīng)濟(jì)洼地”。經(jīng)歷幾番體制機(jī)制調(diào)整，廣東省委省政府確認(rèn)深汕特別合作區(qū)納入深圳市“10+1”區(qū)管理體系，并于2018年12月16日正式掛牌。深汕特別合作區(qū)成了深圳的一個(gè)區(qū)。

　　公安分局、檢察院、供電局等機(jī)構(gòu)掛牌成立，深汕法院獲批復(fù)成立，海關(guān)、邊檢等駐合作區(qū)機(jī)構(gòu)和編制配備工作有序推進(jìn)……如今，這里“深圳味兒”越來越濃。

　　深汕特別合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東說，變臨時(shí)性、援助性的合作體制為長效性、可持續(xù)的管理體制，是從過去的直接給錢給物到合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到合作建設(shè)一座城市，是為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探新路的3.0版本，也為深圳帶來更大產(chǎn)業(yè)騰挪空間，為創(chuàng)新城市堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)提供新支撐。

　　改革在前列

　　推動(dòng)投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)、人才管理改革、體制機(jī)制和基層黨的建設(shè)……近十年來，前海堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)改革，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果560項(xiàng)，在全國復(fù)制推廣50項(xiàng)，在全省復(fù)制推廣69項(xiàng)，在全市復(fù)制推廣165項(xiàng)。

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院7月發(fā)布的“2019—2020年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融管理與服務(wù)創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、法治環(huán)境等排名中，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)均在三甲之列。

　　金融開放創(chuàng)新是前海改革舉措的代表之一。王錦俠介紹，前海率先在全國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向股權(quán)投資、跨境雙向資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)跨境”。2019年，前海金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收238.3億元，增長13.6%，對(duì)前海稅收增長貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)點(diǎn)數(shù)分別為42.8%和7.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年在前海正式開業(yè)的微眾銀行是國內(nèi)首家互聯(lián)網(wǎng)銀行。微眾銀行監(jiān)事長萬軍說，微眾銀行積極探索踐行普惠金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式和新方法，推出“微粒貸”“微業(yè)貸”等普惠金融產(chǎn)品，服務(wù)個(gè)人客戶突破2億人，小微企業(yè)法人客戶達(dá)90萬家。

　　“高端定位、規(guī)劃引領(lǐng)”是深汕特別合作區(qū)的建設(shè)原則。該區(qū)累計(jì)編制規(guī)劃45項(xiàng)，已供地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，其中82個(gè)來自深圳，道路交通、醫(yī)療、教育、住房等配套基礎(chǔ)設(shè)施正加緊建設(shè)。

　　在產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局上，深汕特別合作區(qū)一方面承接深圳溢出的產(chǎn)業(yè)資源，一方面堅(jiān)持走產(chǎn)城融合、產(chǎn)城并進(jìn)的發(fā)展之路。重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做好企業(yè)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　騰訊云計(jì)算中心、華潤新一代數(shù)據(jù)中心、萬澤航空發(fā)動(dòng)機(jī)特種材料生產(chǎn)基地……如今，電子設(shè)備及電子產(chǎn)品制造、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群已在深汕特別合作區(qū)加速聚集。

　　“深汕特別合作區(qū)所具備的‘深圳基因’‘創(chuàng)新種子’和交通區(qū)位優(yōu)勢，讓我們對(duì)這里的發(fā)展前景充滿期待。”機(jī)器人領(lǐng)域的三寶創(chuàng)新總經(jīng)理林綠德說。

　　中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張浩說，深汕特別合作區(qū)作為深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，在不改變深汕土地行政屬地所有權(quán)的基礎(chǔ)上解決了合作區(qū)發(fā)展面臨的法制、體制等障礙。這一模式為區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供了新路徑，具有重大創(chuàng)新價(jià)值和推廣意義。

　　高質(zhì)贏未來

　　目前，前海已建立起“政府職能+前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)”的市場化政府治理新格局。通過推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)服務(wù)、一門審批，一顆印章對(duì)外”，前海已初步形成具有地方特色的行政審批制度體系、政務(wù)服務(wù)體系和事中事后監(jiān)管體系。

　　“新一代制度文明、新一代產(chǎn)業(yè)文明、新一代空間文明、新一代社會(huì)文明、新一代生態(tài)文明”——這是前海人在特區(qū)40周年節(jié)點(diǎn)上提出的新目標(biāo)。

　　“前海將搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接香港發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，積極支持香港中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大香港服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)青年領(lǐng)域交流合作，支持各層次青年到前海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”王錦俠表示，前海還將加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　深汕特別合作區(qū)南臨1152平方公里的海灣，擁有天然的溫泉、濕地，清澈的河流……這里山、水、林、田、海一應(yīng)俱全，如何在綠水青山中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)便全球引智，面向全球征集50平方公里中心區(qū)城市設(shè)計(jì)方案，最終加拿大USI城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提交的“共生綠都”方案勝出。

　　站在深圳市民中心附近的蓮花山山頂廣場遠(yuǎn)眺，高樓林立、市容繁華。在100多公里外的深汕特別合作區(qū)，也有一座蓮花山，那里將布局生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

　　產(chǎn)耀東說，深汕要建設(shè)與“現(xiàn)代化、國際化、創(chuàng)新型”城市相匹配的生活環(huán)境，打造育才引才留才的溫馨港灣和生活福地，不斷增強(qiáng)市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。（記者 葉前?孫飛?詹奕嘉）

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