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　　要有的放矢有效應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，首先需要深刻認(rèn)識(shí)和把握所面臨的主要全球性問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)

　　文/陳須隆

　　當(dāng)前，世界面臨的全球性問(wèn)題不僅種類(lèi)繁多而且變化多端。要有的放矢有效應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，首先需要深刻認(rèn)識(shí)和把握所面臨的主要全球性問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)。

　　一、人口問(wèn)題。人口問(wèn)題已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的全球性問(wèn)題。它不僅加重了環(huán)境和資源問(wèn)題，也帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且與資源和環(huán)境問(wèn)題交織在一起，對(duì)世界可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展均產(chǎn)生巨大影響。

　　人口問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩大問(wèn)題，首先是人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。據(jù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的最新數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)全球人口將由2015年的73億增加到2023年81億和2050的96億；全球人口最終能穩(wěn)定在105億或110億左右。全球人口的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了全球性的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺等嚴(yán)重問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題尤其嚴(yán)重，可能會(huì)引起空前的危機(jī)。

　　其次是人口老齡化。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的最新報(bào)告顯示，全球人口中有5億多人年齡在60歲或以上（占全球總?cè)丝诮?%）。發(fā)展中國(guó)家以歐洲和中亞地區(qū)的老年人口比例最高，占總?cè)丝诘?1.4%。人口老齡化給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來(lái)越大。對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家而言，“未富先老”構(gòu)成空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題主要包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞等方面。目前人類(lèi)主要面臨十大全球環(huán)境問(wèn)題：全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、酸雨蔓延、生物多樣性減少、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險(xiǎn)性廢物越境轉(zhuǎn)移。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，氣候變化問(wèn)題愈發(fā)突出。受氣候變化影響，全球極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，給有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。氣候變化導(dǎo)致海平面持續(xù)上升，一些小島嶼國(guó)家的生存和發(fā)展面臨直接威脅。氣候變化還可能通過(guò)影響糧食、水資源等戰(zhàn)略資源的供應(yīng)與再分配，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩甚至國(guó)際沖突。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2014年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，如果減少溫室氣體排放量的措施被延遲或減排力度不大，那么氣候變化的影響將日益嚴(yán)重。

　　三、資源問(wèn)題。全球性資源問(wèn)題日益凸顯。世界自然保護(hù)基金會(huì)2002年發(fā)表報(bào)告《活著的地球》指出，由于目前人類(lèi)對(duì)自然資源的利用超出其更新能力到20%，如果各國(guó)政府再不進(jìn)行干預(yù)，2030年后人類(lèi)的整體生活水平將會(huì)下降。報(bào)告揭示，由于人類(lèi)的過(guò)度消耗，在過(guò)去的30年間地球上的生物種類(lèi)減少35%，其中淡水生物減少了54%；海洋生物種類(lèi)減少35%；樹(shù)木種類(lèi)減少15%。

　　資源問(wèn)題主要表現(xiàn)是：世界森林衰退問(wèn)題嚴(yán)重，據(jù)綠色和平組織估計(jì)，近100年來(lái)，全世界的原始森林有80%遭到破壞；土壤退化問(wèn)題不容樂(lè)觀，土壤退化導(dǎo)致世界人均耕地面積減少，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，1975年至2000年世界人均耕地面積大約減少一半；水資源問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。水資源短缺和水污染，已成為當(dāng)代世界最嚴(yán)重和最重大的資源環(huán)境問(wèn)題之一，也是未來(lái)人類(lèi)將面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)在發(fā)布2015年《世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》時(shí)指出，從目前的走勢(shì)來(lái)看，到了2030年，世界各地面對(duì)的“全球水虧缺”，即對(duì)水的需求和補(bǔ)水之間的差距，可能高達(dá)40%。

　　四、金融問(wèn)題。在過(guò)去幾十年間，越來(lái)越嚴(yán)重、越來(lái)越頻繁的金融危機(jī)讓全世界苦不堪言。這些金融危機(jī)能夠迅速蔓延到其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，并導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)撲朔迷離，人們的生活受到影響，社會(huì)穩(wěn)定遭到破壞。最近的一次危機(jī)導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)在2007到2009年間增加了近3000萬(wàn)，而且據(jù)估計(jì)，目前的失業(yè)人數(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)危機(jī)發(fā)生前的水平。經(jīng)濟(jì)沖擊可能帶來(lái)長(zhǎng)期的不利后果，尤其是當(dāng)沖擊引發(fā)了低人類(lèi)發(fā)展水平和沖突的惡性循環(huán)時(shí)。

　　金融沖擊（例如銀行業(yè)危機(jī)）是人類(lèi)發(fā)展指數(shù)放緩最有可能的誘因。在國(guó)際資本流動(dòng)性較高的時(shí)期，受到銀行業(yè)危機(jī)影響的國(guó)家似乎更多一些。在資本管制盛行的1950到1980年間，幾乎沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)。但在資本流動(dòng)自由化和金融市場(chǎng)進(jìn)一步整合之后，銀行業(yè)危機(jī)的發(fā)生次數(shù)便急劇增加。20世紀(jì)90年代初的北歐銀行業(yè)危機(jī)、1997年的亞洲金融危機(jī)和最近的全球金融危機(jī)表明，這種金融不穩(wěn)定正在日益加劇。

　　五、政治問(wèn)題。全球政治正面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果處理不好，必將影響世界和平、發(fā)展與合作大局。

　　首先是國(guó)際秩序與體系變革問(wèn)題。伴隨著國(guó)際力量對(duì)比的“南升北降”和全球經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略重心的東移，國(guó)際權(quán)勢(shì)重構(gòu)中的失勢(shì)與增勢(shì)失序與增序并存，秩序之爭(zhēng)加劇，變革呼聲高漲。

　　聯(lián)合國(guó)改革、尤其是安理會(huì)改革成為全球性熱門(mén)議題，將對(duì)世界格局與秩序產(chǎn)生重大影響。最為引人注目的安理會(huì)改革問(wèn)題仍然泥足深陷，僵局難破，激化了國(guó)際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　在國(guó)際權(quán)勢(shì)重構(gòu)和國(guó)際體系變革背景下，南北關(guān)系與南南合作的全球意義上升。妥處南北關(guān)系，聚同化異，避免制造新的分裂線和二元對(duì)立結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。南北關(guān)系應(yīng)更具包容性，應(yīng)更多考慮三方合作。南南合作的加強(qiáng)將有利于推進(jìn)南北關(guān)系，但不能取代南北合作的主渠道作用。

　　從全球看，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治思維仍在作祟。地緣政治回歸、顏色革命蔓延、人權(quán)問(wèn)題政治化等無(wú)不與此有關(guān)。其將嚴(yán)重阻礙對(duì)全球性問(wèn)題的合作應(yīng)對(duì)。

　　民族分離主義仍是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的民族問(wèn)題。一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，當(dāng)今世界的民族分離主義勢(shì)力越來(lái)越多地利用國(guó)際形勢(shì)于己有利的變化，力求擴(kuò)大原有事態(tài),謀求國(guó)際支持和干預(yù)，促使其要求國(guó)際化。

　　“保護(hù)的責(zé)任”問(wèn)題引發(fā)政治爭(zhēng)議。反對(duì)者擔(dān)心西方國(guó)家以此為借口，大肆行使“新干涉主義”，違背不干涉內(nèi)政原則，侵害發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)與安全。支持者則認(rèn)為應(yīng)將“保護(hù)的責(zé)任”拓展至人類(lèi)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

　　不平等威脅政治穩(wěn)定與人類(lèi)發(fā)展。全球最富有的85位富豪所擁有的財(cái)富與最貧窮的35億人口的財(cái)富總額相當(dāng)。不平等是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重威脅，如果不平等指數(shù)超過(guò)某個(gè)特定閾值，便會(huì)危害到發(fā)展、減貧以及社會(huì)和政治管理的質(zhì)量。高度不平等還會(huì)削弱共同的理想信念，并助長(zhǎng)有影響力的群體的尋租行為。

　　六、恐怖主義問(wèn)題。恐怖主義成為全球公敵。恐怖主義不僅是“20世紀(jì)的政治瘟疫”，更是21世紀(jì)世界安全的頭等大事。國(guó)際社會(huì)在反恐領(lǐng)域不斷加大投入，共識(shí)日益增多，合作日趨深入，取得了不少積極進(jìn)展。但是，恐怖主義滋生的土壤并未鏟除，國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖威脅遠(yuǎn)未消除，國(guó)際反恐形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　國(guó)際恐怖主義正向全球化、長(zhǎng)期化、高技術(shù)化方向發(fā)展。非洲繼中東之后成為恐怖主義活動(dòng)高發(fā)區(qū)，歐美國(guó)家本土恐怖主義威脅上升，一些新興市場(chǎng)國(guó)家成為國(guó)際恐怖主義目標(biāo)。恐怖組織把互聯(lián)網(wǎng)作為開(kāi)展恐怖活動(dòng)的關(guān)鍵工具，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為世界新威脅。極端伊斯蘭勢(shì)力對(duì)歐美的暴恐襲擊，加劇了伊斯蘭教和西方文明的沖突，引發(fā)西方強(qiáng)烈反擊，報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)輪番上演。

　　七、核安全問(wèn)題。其既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅與軍備控制問(wèn)題，也包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“核安全”與“核安保”問(wèn)題。

　　總體看，核武器的擴(kuò)散趨勢(shì)難以遏制，呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，加之國(guó)際恐怖主義活動(dòng)加劇，消除核武器的威脅并沒(méi)有絕對(duì)可靠的保障。核技術(shù)、核材料、核武器、彈道導(dǎo)彈及技術(shù)向某些國(guó)家和非國(guó)家行為體的擴(kuò)散可能加速。

　　“核安全”和“核安保”問(wèn)題凸顯。“核安全”指的是核能利用安全。“核安保”指的是核材料和核設(shè)施的安全保衛(wèi)，防止人為偷盜運(yùn)輸高濃縮鈾等核材料。一些恐怖分子尋求獲得核武器，核材料的走私和擴(kuò)散日益嚴(yán)重，核恐怖主義問(wèn)題已經(jīng)提上國(guó)際合作的議事日程。

　　八、能源安全問(wèn)題。能源安全已成為影響各國(guó)可持續(xù)發(fā)展及世界和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。能源安全包括能源的供給安全、價(jià)格安全、運(yùn)輸安全和能源消費(fèi)的環(huán)境安全等。受諸多因素的影響，全球能源安全的脆弱性十分明顯。加快能源研究的步伐，加強(qiáng)全球能源治理，已成為擺在國(guó)際社會(huì)面前重要課題。當(dāng)前，全球能源版圖出現(xiàn)重大變化，頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣開(kāi)采技術(shù)異軍突起，使美國(guó)和西半球成為重要能源供應(yīng)地。發(fā)展中國(guó)家缺乏能源定價(jià)權(quán)，確保能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　九、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已成為各國(guó)普遍面臨的綜合性安全挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全等。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)日益加深，網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家穩(wěn)定。一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家已著手醞釀“先發(fā)制人”網(wǎng)絡(luò)打擊政策，網(wǎng)絡(luò)軍事化趨勢(shì)有所抬頭。2013年發(fā)生的“斯諾登事件”就是美國(guó)政府對(duì)全球進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和攻擊的例證。

　　十、糧食安全問(wèn)題。世界糧食安全面臨越來(lái)越多的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和日趨復(fù)雜的形勢(shì)，極端天氣、用糧食生產(chǎn)生物燃料、國(guó)際游資炒作、有關(guān)國(guó)家囤積性采購(gòu)，都是導(dǎo)致糧食短缺和國(guó)際糧價(jià)上漲的重要因素。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，糧食價(jià)格驟升和經(jīng)濟(jì)衰退延緩了消除世界饑餓的步伐。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的報(bào)告，在2011～2013年期間，大約8.42億，即世界八分之一的人口長(zhǎng)期得不到維持健康生活所需要的基本食物。同時(shí)，糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食安全和人類(lèi)發(fā)展的威脅越來(lái)越大。由于越來(lái)越頻繁的極端天氣事件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的金融化和匯率波動(dòng)等因素，未來(lái)糧價(jià)可能會(huì)更不穩(wěn)定。近期的糧食價(jià)格走勢(shì)表明，未來(lái)將是糧食大國(guó)的天下，而非武器大國(guó)的天下。

　　十一、毒品泛濫問(wèn)題。世界毒品形勢(shì)嚴(yán)峻，并出現(xiàn)一些新的動(dòng)向，其中最突出的是:全球黑社會(huì)組織與毒品集團(tuán)正以不同形式聯(lián)手，成為威脅全球的不安定因素；麻醉品漸呈多樣化，各種“軟毒品”成為毒品消費(fèi)市場(chǎng)上的“新寵”。據(jù)估計(jì)，全球吸毒人數(shù)以每年3%～4%的速度增長(zhǎng)；而吸用人工合成毒品的人數(shù)增長(zhǎng)最快。毒品的生產(chǎn)、加工、販賣(mài)和消費(fèi)已形成一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)。據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒署統(tǒng)計(jì)，全世界每年非法洗錢(qián)的數(shù)額高達(dá)1萬(wàn)億至3萬(wàn)億美元；其中，每年有3000億到5000億美元的黑錢(qián)通過(guò)一些世界金融中心被合法化。

　　十二、移民(難民)潮問(wèn)題。伴隨著商品、服務(wù)和投資在全世界流動(dòng)，人們也以創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)量跨越國(guó)界。由于發(fā)展中國(guó)家人口的爆炸式增長(zhǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家人口的老齡化，大批移民從發(fā)展中國(guó)家涌向歐美等西方國(guó)家。聯(lián)合國(guó)《2014年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際移民占全球人口的3%以上。此外，地區(qū)性沖突不斷和自然災(zāi)害頻仍，導(dǎo)致難民人數(shù)急劇增加。隨著移民(難民)的數(shù)量增多，移民(難民)接收國(guó)頻頻發(fā)生城市地區(qū)的種族沖突和增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力，因而導(dǎo)致一些國(guó)家加強(qiáng)對(duì)移民的限制。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的限制移民(難民)流入的措施，偷渡現(xiàn)象層出不窮，從而引起有關(guān)國(guó)家之間對(duì)外關(guān)系的緊張和人道主義的譴責(zé)。

　　十三、衛(wèi)生問(wèn)題。全球公共衛(wèi)生問(wèn)題凸顯。除了艾滋病等繼續(xù)蔓延外，禽流感、埃博拉疫情、中東呼吸綜合征（MERS）等傳染性疾病接踵而至，既引起了世界性恐慌，也影響到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。埃博拉疫情還暴露了非洲國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家公共衛(wèi)生建設(shè)滯后，亟需推進(jìn)能力和機(jī)制建設(shè)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)及時(shí)伸出援手。

　　十四、貧困問(wèn)題。在104個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，有12億人口的日平均收入不超過(guò)1.25美元。如果按照多維貧困指數(shù)(MPI)來(lái)衡量，估計(jì)在91個(gè)發(fā)展中國(guó)家有15億多維貧困人口。多維貧困指數(shù)在2010年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告中首次提出，用于衡量人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的三個(gè)維度（健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)）遭受的剝奪，按照該指標(biāo)來(lái)衡量，全球有22億人口生活在多維貧困或準(zhǔn)貧困（共10種剝奪）之下。所以，2015年后發(fā)展目標(biāo)仍應(yīng)將脫貧置于核心和首要地位。□