今年是聯(lián)合國成立70周年，也是聯(lián)合國開展維和行動67周年。所謂聯(lián)合國維和行動，是指在安理會授權、當事方同意的情況下，以中立立場和非武力手段幫助沖突各方維持和平、恢復秩序的行動，是聯(lián)合國集體安全制度的重要組成部分，是聯(lián)合國維護國際和平與安全的重要手段之一。自1948年至今，聯(lián)合國累計開展了71項維和行動。目前正在進行的聯(lián)合國維和行動有16項，涉及非、亞、拉、歐四洲，超過12萬軍、警及文職人員參與其中，有122個國家為聯(lián)合國維和行動提供人員支持。
幾十年來，盡管聯(lián)合國維和行動毀譽兼有，但總體看成績斐然，在維護國際和平與安全方面發(fā)揮了關鍵作用，并體現(xiàn)出明顯的進步性特征。具體可從五方面看：一是擺脫了冷戰(zhàn)對抗的羈絆，活動空間日益廣闊。1948—1988年間，聯(lián)合國只開展了13項維和行動，且效果有限；冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國維和行動數(shù)量激增，國際社會的重視認可程度也明顯提高。二是削弱了強權意志的掌控，參與主體日益多元。隨著多極化進程不斷深入，聯(lián)合國維和不再是少數(shù)國家任意操縱的工具，而越來越成為各國、各類國際和地區(qū)組織積極參與和共同主導的多邊行動。三是體制機制日益成熟，維和能力不斷提升。在決策過程、管理方式、資金裝備、人員調用等方面不斷走向規(guī)范，并設有“維持和平行動及政治特派團”“聯(lián)合國建設和平委員會”等專門機構。四是行動目標逐步轉移，更加關注國內沖突。針對冷戰(zhàn)后國際和平總體可控、各國內部沖突升溫的新特點，聯(lián)合國通過維和行動及時介入國內沖突，一定程度上避免和減輕了人道災難。五是維和方式更加立體，越發(fā)關注“締造和平”。除推動停火、隔離部隊和監(jiān)督撤軍等傳統(tǒng)方式外，近年來還逐步增加了心理安撫、難民安置、選舉監(jiān)督和制度重建等一系列旨在夯實和平基礎的復合型舉措。
放眼未來，聯(lián)合國維和行動的重要性、必要性和緊迫性還將進一步提升。這是因為金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟發(fā)展明顯失速，地區(qū)安全結構日益失衡，一些國家的治理模式也進退失據(jù)，各國內部的困難和各國之間的矛盾均不同程度地激化，爆發(fā)沖突的可能性大大提升。而聯(lián)合國作為最具權威性、最具合法性、能力最全面、經(jīng)驗最豐富的國際維和力量，毫無疑問成為維護全球和平與安全的中堅力量。特別是中東北非等地區(qū)已出現(xiàn)宗教派別嚴重對立、暴恐活動泛濫成災的不祥苗頭，若不及時遏止，必然后患無窮。
當然，為更好履行維和使命，聯(lián)合國不僅需要處理好資金不足、立法缺位等深層問題，做好強化紀律約束、確保自身安全等具體工作，還必須拓展維和思路，力爭標本兼治，更加注重營造和平與安全得以長久維持的主客觀、內外部基礎。這就涉及如何建設更加公正合理的新型國際秩序的問題；涉及如何通過“2015后發(fā)展議程”幫助欠發(fā)達、不穩(wěn)定國家逐步走向正軌的問題；涉及如何構建并推廣更加溫和、包容、進步的文化價值觀的問題。唯有匯聚各方智慧和力量，從上述政治、經(jīng)濟、安全、文化等各領域多管齊下，聯(lián)合國維和行動才能真正化亂為治，實現(xiàn)持久和平。
隨著世界形勢的發(fā)展和聯(lián)合國維和行動性質的轉變，中國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度也逐步從反對抵制轉向支持和參與。自1990年首次參與維和行動至今25年來，中國已成為聯(lián)合國維和行動的堅定支持者和積極參與者，是安理會五個常任理事國中派遣維和人員最多的國家。未來，中國將進一步履行大國責任，更積極參與聯(lián)合國維和行動，推動聯(lián)合國維和行動改革，為維護世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。
（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所所長王鴻剛）
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