勠力構(gòu)建國際反腐新秩序——二十國集團(tuán)杭州峰會取得重要反腐成果
新華社北京９月６日電? 題：勠力構(gòu)建國際反腐新秩序——二十國集團(tuán)杭州峰會取得重要反腐成果
新華社記者
９月４日至５日，二十國集團(tuán)（Ｇ２０）杭州峰會成功召開。Ｇ２０各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動計劃》等事項，國際反腐合作取得重要成果。
上述成果的取得，體現(xiàn)了Ｇ２０各成員加強反腐敗務(wù)實合作，尤其是追逃追贓合作的共同愿望，標(biāo)志著中國向著構(gòu)建國際反腐合作新格局的目標(biāo)邁出了堅實一步。
牽住國際合作“牛鼻子”
“注意到外逃腐敗人員和資產(chǎn)造成的危害，各國應(yīng)視情采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產(chǎn)的避風(fēng)港。”這是剛剛通過的《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》（以下簡稱《高級原則》）中的一項重要內(nèi)容。
《高級原則》由中方起草并引導(dǎo)Ｇ２０各成員凝聚共識、一致通過，是繼２０１４年ＡＰＥＣ《北京反腐敗宣言》發(fā)表以來，中國在當(dāng)前主要國際合作機制下主導(dǎo)通過的又一項影響深遠(yuǎn)的反腐敗國際文件。
記者注意到，《高級原則》分三部分共１０條，致力于打造一個“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個案協(xié)查機制、完善合作法律框架等多個方面，明確要求各國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。
“《高級原則》將推動Ｇ２０各國之間克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機制，靈活運用刑事、民事手段開展合作。”國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委監(jiān)察部國際合作局局長劉建超告訴記者。
除《高級原則》外，在華設(shè)立Ｇ２０反腐敗追逃追贓研究中心、通過《二十國集團(tuán)２０１７－２０１８年反腐敗行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），亦是此次峰會取得的重要成果。三者中，《行動計劃》是近期行動綱領(lǐng)，《高級原則》是具體指導(dǎo)文件，研究中心則放眼未來反腐敗規(guī)則的制定。
據(jù)介紹，研究中心將為追逃追贓工作奠定堅實的研究基礎(chǔ)，提供專業(yè)的智力支持，特別是對重點國家相關(guān)法律和國際法的了解，對相關(guān)程序和機制的掌握，以及個案方面的研究和分析。《行動計劃》進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪，追繳腐敗所得，拒絕腐敗分子入境，加強國際合作。
在中央紀(jì)委監(jiān)察部國際合作局副局長蔡為看來，設(shè)立研究中心，是我國在Ｇ２０反腐敗合作框架下的機制創(chuàng)新，為開展反腐敗追逃追贓合作建立了實體研究機構(gòu)、構(gòu)建了有利平臺，并將為我國參與國際反腐敗規(guī)則制定提供支持。
作為Ｇ２０反腐敗合作的指導(dǎo)性文件，反腐敗行動計劃一向是反腐敗國際合作的風(fēng)向標(biāo)。此次通過的《行動計劃》，指明了未來兩年Ｇ２０反腐敗合作方向和重點領(lǐng)域，將包括追逃追贓在內(nèi)的務(wù)實合作確立為優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。
“這些成果體現(xiàn)了中國以反腐敗國際追逃追贓為抓手，參與全球反腐敗治理、推動構(gòu)建反腐敗新秩序的決心。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)介紹說，Ｇ２０成員中許多是腐敗人員和資產(chǎn)外逃重點目的地，抓住Ｇ２０國家就等于牽住了反腐敗國際追逃追贓合作的“牛鼻子”。
彰顯中國主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力
加強反腐敗追逃追贓等國際合作是國際社會的政治共識，也一直是Ｇ２０反腐敗重點議題之一。此次重要成果的取得，標(biāo)志著反腐敗國際追逃追贓合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。
“成果代表了發(fā)展中國家在追逃追贓方面的共同訴求，彰顯了中國在國際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波舉例說，此次在Ｇ２０框架下確定《高級原則》，表明國際社會對中國的反腐敗工作特別是追逃追贓工作給予積極認(rèn)可和道義支持。
據(jù)悉，Ｇ２０反腐敗成果由反腐敗工作組討論通過，經(jīng)Ｇ２０協(xié)調(diào)人會議核可后提交峰會。今年，中央紀(jì)委監(jiān)察部和英國內(nèi)閣辦公廳共同擔(dān)任Ｇ２０反腐敗工作組主席。在１月舉行的工作組第一次會議上，中方將成果設(shè)想悉數(shù)推出，讓各方及早參與成果打造；在６月舉行的第二次會議上，中方引導(dǎo)各方把握峰會前成果形成的最佳時機，充分利用現(xiàn)場磋商達(dá)成共識，得到各方贊賞。
在專家看來，成果的取得，正是中國抓住重大機遇，積極打造“原則、機制和行動”三位一體的反腐敗國際追逃追贓合作格局的結(jié)果——
引導(dǎo)Ｇ２０各方通過反腐敗成果，樹立共贏理念，照顧各國特別是發(fā)展中國家的關(guān)切，強化Ｇ２０加強反腐敗國際合作的政治承諾。
倡導(dǎo)各國克服政治法律制度差異，找到合作最大公約數(shù)，建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、能力建設(shè)等方面的合作機制，在查找、調(diào)查、起訴、遣返和引渡腐敗犯罪嫌疑人，以及追蹤、凍結(jié)、追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)方面開展密切協(xié)作，提高合作效率。
在華設(shè)立研究中心，抓住主動權(quán)，將話語轉(zhuǎn)化為規(guī)則，推動建立以國際追逃追贓務(wù)實合作為主要內(nèi)容的國際反腐敗新秩序。
……
“中國抓住國內(nèi)反腐敗工作和反腐敗國際合作屢結(jié)碩果的關(guān)鍵時期，在Ｇ２０這一最重要的國際合作機制下提出并實現(xiàn)了中國反腐敗國際合作主張，正逢其時，恰到好處。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授趙秉志評價說。
懲治腐敗、深化合作的里程碑
在Ｇ２０這樣重要的國際機制下，推動各方達(dá)成一致絕非易事。從某種意義上說，成果的取得，正是建立在我國近年來對內(nèi)懲貪肅紀(jì)、打“虎”拍“蠅”，對外追逃追贓、積極合作的基礎(chǔ)上。
黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度持續(xù)加大，措施堅定有力，成效舉世矚目。其中一項重要舉措就是開展反腐敗國際追逃追贓。
２０１４年１月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上首次提出，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。反腐敗國際追逃追贓的序幕由此拉開。
今年１月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“要加大國際追逃追贓力度，推動二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實施重大專項行動，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”
按照黨中央的明確部署，２０１４年以來，我國成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網(wǎng)２０１４”“天網(wǎng)２０１５”行動，已從７０余個國家和地區(qū)追回外逃人員１９１５人，追贓金額７４．７億元；集中曝光國際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的１００名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員，目前“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)……
“國內(nèi)反腐敗工作和國際追逃追贓工作取得的成績，彰顯了中國堅定不移反對腐敗的決心，使中國占據(jù)了國際道義制高點，在反腐敗國際合作舞臺獲得了更多的話語權(quán)和影響力。”高波表示。
劉建超同樣認(rèn)為，此次Ｇ２０反腐敗成果的取得，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗國際合作重要論述、推動國際社會攜手打擊跨國腐敗犯罪的具體舉措，“無論對于中國懲治腐敗，還是Ｇ２０深化國際合作，都具有里程碑意義”。
從承諾到行動，從ＡＰＥＣ到Ｇ２０，從《北京反腐敗宣言》到《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》……中國倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國際反腐新秩序正逐漸建立，反腐敗追逃追贓的“天網(wǎng)”也將在Ｇ２０成員國的共同努力下越織越密。
?
