經(jīng)過(guò)艱苦談判，歐盟與英國(guó)日前就英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期安排的協(xié)議草案達(dá)成初步一致。僵持不下的“脫歐”談判邁出了“決定性一步”。該協(xié)議草案將提交3月22日開(kāi)啟的歐盟春季峰會(huì)討論通過(guò)。
根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議草案，英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期將從2019年3月29日開(kāi)始，至2020年12月31日結(jié)束，為期21個(gè)月。過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)必須遵守歐盟法律法規(guī)以及27個(gè)成員國(guó)在過(guò)渡期出臺(tái)的新法，但不能參與歐盟內(nèi)部決策。歐盟允許英國(guó)繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅同盟與歐洲共同市場(chǎng)，可以與其他貿(mào)易伙伴簽署自貿(mào)協(xié)定，但要等到過(guò)渡期結(jié)束后方能生效。草案還規(guī)定，過(guò)渡期內(nèi)遷居英國(guó)的歐盟公民待遇將與“脫歐”前到達(dá)英國(guó)的歐盟公民保持一致。
“脫歐”過(guò)渡期安排對(duì)于未來(lái)歐盟與英國(guó)關(guān)系發(fā)展具有重要意義。雙方都需要一個(gè)適當(dāng)?shù)摹熬彌_期”，適應(yīng)彼此“分手”后的新局面。為了正確對(duì)待和處理彼此關(guān)系，保證各自利益最大化，雙方在過(guò)渡期時(shí)限和權(quán)責(zé)方面一直爭(zhēng)執(zhí)不下。
目前，雙方仍在兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上意見(jiàn)相左：一是愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題。根據(jù)該協(xié)議草案，如果英國(guó)和歐盟最終未能達(dá)成更好協(xié)議，北愛(ài)爾蘭將保有歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的部分準(zhǔn)入權(quán)。英國(guó)一直不接受這一解決方案，認(rèn)為此舉分割英國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)，有損英國(guó)主權(quán)完整；二是捕魚(yú)問(wèn)題。草案顯示，歐盟要求英國(guó)在2020年底之前仍需遵守相關(guān)漁業(yè)公約，允許法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)漁船進(jìn)入英國(guó)海域捕魚(yú)。此前英國(guó)曾投票表決退出該公約。
有媒體指出，鑒于存在上述兩項(xiàng)重大分歧，該協(xié)議草案在歐盟春季峰會(huì)上難以得到批準(zhǔn)。此次歐盟峰會(huì)也沒(méi)有給“脫歐”議程安排足夠的討論時(shí)間，歐元區(qū)改革、中東歐民主與法制、難民危機(jī)、2019年歐洲議會(huì)選舉等議題則顯得更為緊迫而重要。而即使該協(xié)議草案得到批準(zhǔn)，充其量也只是一份政治承諾書(shū)，因?yàn)橹挥性陔p方最終簽署“脫歐”協(xié)議后，過(guò)渡期安排才會(huì)有效。正如歐盟首席“脫歐”談判代表巴尼耶所說(shuō)：“只有所有問(wèn)題都談妥了，過(guò)渡期才會(huì)到來(lái)。”（記者 任 彥）
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