歐盟委員會近日公布了一份被稱為“軍事申根區(qū)”的行動計劃，旨在提高歐盟軍事機動性，以便及時應對可能出現的緊張局勢。有分析認為，這標志著歐盟向建立獨立自主的防務聯(lián)盟又邁出了重要一步。
穩(wěn)步推進防務合作
據“德國之聲”報道，歐盟日前公布的“軍事申根區(qū)”計劃主要包括三個方面的具體行動：一是對歐盟及其成員國在軍事方面的需求進行匯總；二是對泛歐洲的交通運輸網絡完成評估，確定適合軍事運輸的基礎設施，制定新建或升級改造軍民兩用基建項目的規(guī)劃；三是對成員國之間簡化軍事行動海關手續(xù)的選項進行專門研究以加強成員國之間在跨境軍事行動中的協(xié)調配合。
早在2017年9月歐盟國防部長會議召開期間，立陶宛、比利時、荷蘭、盧森堡等國就提議在“永久結構性合作”聯(lián)合防務機制框架下建立“軍事申根區(qū)”，以便在發(fā)生恐怖襲擊等突發(fā)事件時，快速順暢地調動軍隊。2017年11月13日歐盟簽署“永久結構性合作”防務協(xié)定之后，建立“軍事申根區(qū)”就成了順理成章的事情。
中國現代國際關系研究院副院長馮仲平在接受本報采訪時表示，這一計劃是推動建立歐洲防務聯(lián)盟的具體舉措。
歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨指出，這份計劃是歐盟“永久結構性合作”框架的重要組成部分，也是歐盟向著2025年之前建立全面的防務聯(lián)盟邁出的重要一步。
補充而非取代北約
二戰(zhàn)后，西歐國家曾在美國的支持下建立歐洲防務集團以應對蘇聯(lián)威脅，但以失敗告終。為何近年歐盟在推進“共同防務”上動作不斷？
馮仲平認為，在俄歐關系不穩(wěn)定的背景下，美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”立場，使得歐盟擔心美國將收攏對其安全的“保護傘”，刺激歐盟加快自身防務能力建設的進程。“英國脫歐則消除了歐盟防務合作的障礙，因為英國歷來對歐盟發(fā)展獨立自主防務不是非常支持?！瘪T仲平說。
分析認為，隨歐洲防務聯(lián)盟不斷向前推進而來的是北約安全角色的弱化，北約和歐洲防務聯(lián)盟可能成為競爭對手。
對此，歐洲防務局負責人多梅克指出，歐洲防務聯(lián)盟缺乏獨立且完整的軍工產業(yè)支持。歐盟委員會副主席于爾基·卡泰寧則多次聲明，歐盟防務計劃將不會威脅北約存在的價值。北約秘書長斯托爾滕貝格也強調，北約依然是歐洲安全的基石，現階段歐盟加強共同防務建設不為與北約競爭，而是與北約形成互補。
自主防務前路漫漫
目前，“軍事申根區(qū)”計劃已提交歐盟成員國審議和批準。有分析認為，這一計劃并沒有涉及太多關于國家主權之類的敏感問題，因此獲得歐盟成員國批準的可能性非常大。
但這并不意味“軍事申根區(qū)”計劃的實施能一路綠燈。馮仲平坦言，“一是軍事基礎設施的新建或改造開支較大，二是軍事物資檢查協(xié)調可能遇到諸多困難”。
長遠來看，歐洲獨立自主防務聯(lián)盟建設將面臨阻礙。德國《明鏡》周刊稱，金錢問題可能是主要的絆腳石。發(fā)展獨立自主的防務意味著增加更多的軍事支出，軍費開支的分攤將是一項重大難題。
此外，馮仲平表示，軍事工業(yè)一體化的技術難題、軍事決策機制能否采用多數表決制、如何避免與北約產生沖突，也是歐盟防務合作進程所面臨的不可避免的挑戰(zhàn)?！皻W洲防務聯(lián)盟的前景很美好，但是離目標仍有距離”，馮仲平說。（曾繁強）
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