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習(xí)近平總書記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，如何既能懲罰破壞者又能修復(fù)生態(tài)資源？福建省司法機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中探索出“補(bǔ)植復(fù)綠機(jī)制”“生態(tài)修復(fù)令”等創(chuàng)新措施，實(shí)現(xiàn)了辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山的社會(huì)效果。截至2017年底，全省共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件1604起，補(bǔ)種林木20多萬畝。這種生態(tài)修復(fù)機(jī)制也逐步從涉林案件推廣運(yùn)用到大氣、水流、土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域。
站在福建省南靖縣田螺坑景區(qū)附近，放眼望去，滿目青山綠樹。人們很難想象，這里幾年前曾發(fā)生一場大火，燒焦了大片林地。田螺坑村村民老劉在田間耕作時(shí)，想燒草木灰當(dāng)肥料，不料山風(fēng)太大吹走了火團(tuán)，火勢蔓延到了周邊林地，最終燒毀林地951畝……
以植代罰 修復(fù)為本
依法懲治的同時(shí)，讓受損生態(tài)資源得到及時(shí)修復(fù)
不慎燒毀林地的老劉一家四口，老伴兒沒有勞動(dòng)能力，兩個(gè)女兒又都存在智力障礙。一個(gè)勤勤懇懇一輩子的農(nóng)民、一間家徒四壁的房屋，若按傳統(tǒng)的思路判下來，最終也只會(huì)是“判決打白條、賠償難兌現(xiàn)”。
面對(duì)這樣的困境，南靖縣檢察院提出“以植代罰”，讓他原地補(bǔ)種樹木，同時(shí)做好看護(hù)工作。最終法院以失火罪判處老劉有期徒刑三年，緩刑五年，并發(fā)出“補(bǔ)植令”。在村民的自發(fā)幫助下，很快，這片燒焦的土地上就又恢復(fù)了綠意盎然的生命力。
經(jīng)過此次嘗試，“補(bǔ)植復(fù)綠”開始在全省推廣，從原地復(fù)植到異地補(bǔ)植，福建省逐步建立起異地“補(bǔ)植復(fù)綠”基地，把補(bǔ)植區(qū)域從林區(qū)拓展到公園、礦區(qū)和水土流失區(qū)，把補(bǔ)植樹種從一般樹種擴(kuò)展到珍貴樹種。
作為生態(tài)大省，福建省的森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)39年位居全國首位。作為“一訴雙贏”的恢復(fù)性司法舉措，“補(bǔ)植復(fù)綠機(jī)制”是福建司法機(jī)關(guān)在生態(tài)領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索。福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說，“通過‘補(bǔ)植復(fù)綠機(jī)制’，修復(fù)被破壞的生態(tài)植被，在依法懲治犯罪的同時(shí)，又能夠使受損的生態(tài)資源得到及時(shí)、有效的修復(fù)和補(bǔ)償，起到了辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山、挽救一個(gè)家庭的社會(huì)效果。”
截至2017年12月25日，全省共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件1604起，設(shè)立“補(bǔ)植復(fù)綠”基地19個(gè)，補(bǔ)種林木20多萬畝，成活率達(dá)89.4%。同時(shí)以“補(bǔ)植復(fù)綠”為切入點(diǎn)，這種生態(tài)修復(fù)機(jī)制也逐步從涉林案件推廣運(yùn)用到大氣、水流、土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域……
“通過督促生態(tài)修復(fù)責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，對(duì)責(zé)任人從輕、減輕處罰或考量其強(qiáng)制措施和刑罰執(zhí)行的合理性，可以達(dá)到預(yù)防和控制犯罪的目的。”福州大學(xué)法學(xué)院講師何群表示。
監(jiān)督驗(yàn)收 確保落實(shí)
以“生態(tài)修復(fù)令”開展案件復(fù)查、實(shí)地勘察，跟蹤評(píng)估修復(fù)效果
以“補(bǔ)植復(fù)綠”為主的生態(tài)修復(fù)機(jī)制在長期的實(shí)踐中取得了積極的效果，然而，這種生態(tài)修復(fù)體系也缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，存在一些案件當(dāng)事人沒有按修復(fù)協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)種，或是在補(bǔ)植數(shù)量、質(zhì)量上達(dá)不到要求的情況。李明蓉介紹，福建省又開始探索借助“生態(tài)修復(fù)令”逐步規(guī)范、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。
2017年3月，為了健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制，福建省檢察院與省法院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在全國檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)行“生態(tài)修復(fù)令”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)案后修復(fù)情況的監(jiān)督驗(yàn)收，并聯(lián)合相關(guān)部門開展案件復(fù)查、實(shí)地勘察，跟蹤評(píng)估修復(fù)效果，確保生態(tài)保護(hù)落到實(shí)處。
《意見》出臺(tái)后，泰寧縣檢察院立即對(duì)涉及生態(tài)修復(fù)行政處罰案件和刑事案件逐案建立臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)。文字資料要仔細(xì)查閱，現(xiàn)場情況也得如實(shí)核查。經(jīng)歷一番走訪后，2017年4月19日，泰寧縣檢察院發(fā)出了全省首份“生態(tài)修復(fù)令”。
原來在2015年時(shí)，泰寧縣黃某在未辦理林木采伐許可證的情況下，就擅自雇傭工人砍伐林木。為獲得從寬處理，黃某簽訂了生態(tài)修復(fù)協(xié)議，答應(yīng)在2017年3月30日前在泰寧縣檢察院生態(tài)修復(fù)基地完成植樹造林義務(wù)。可是時(shí)間到了，生態(tài)修復(fù)基地里卻還是光禿禿一片。
簽完協(xié)議后，法院也判了緩刑，對(duì)生態(tài)修復(fù)沒有足夠重視的黃某以為案件到此就算結(jié)束了。直至“生態(tài)修復(fù)令”的到來，他才意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。收到生態(tài)修復(fù)令后，黃某立刻購買了樹苗，以最快的速度組織人員植樹造林，僅僅幾天，就完成了杉樹苗400株的種植任務(wù)。為了確保成活率，黃某還承擔(dān)了樹苗的管護(hù)工作。
截至目前，全省已發(fā)出“生態(tài)修復(fù)令”31份，取得了明顯的恢復(fù)治理成效。
社區(qū)服務(wù) 探索延伸
將生態(tài)修復(fù)情況納入社區(qū)矯正人員表現(xiàn)考核內(nèi)容，辦一案帶一片
“生態(tài)修復(fù)令”的實(shí)施彌補(bǔ)了生態(tài)修復(fù)執(zhí)行過程中的監(jiān)督漏洞，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)機(jī)制的有效運(yùn)行，然而福建省的探索并未就此止步。
2017年9月，福建省人民檢察院生態(tài)檢察處聯(lián)合刑事執(zhí)行檢察部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與社區(qū)矯正有效銜接的意見》，明確將生態(tài)修復(fù)情況納入社區(qū)矯正人員表現(xiàn)考核內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與社區(qū)矯正深度融合。同時(shí)，還提出共同探索建立綠色公益社區(qū)矯正基地，為破壞生態(tài)資源刑事案件中異地修復(fù)、替代修復(fù)以及為社區(qū)矯正履行社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造實(shí)踐條件。
早在2013年，漳州市平和縣檢察院就開始了責(zé)令涉及生態(tài)犯罪嫌疑人（被告人）從事社區(qū)服務(wù)機(jī)制的探索，建立了涉案人員生態(tài)公益勞動(dòng)機(jī)制。
九峰鎮(zhèn)上倉村的曾繡就是平和縣推行涉案人員生態(tài)公益勞動(dòng)機(jī)制以來從事社區(qū)服務(wù)的第一人。2013年，曾繡在掃墓時(shí)用火不慎引起了森林火災(zāi)。考慮到失火實(shí)屬意外，在平和縣公、檢部門的教育引導(dǎo)下，曾繡不僅主動(dòng)賠償了森林火災(zāi)造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)植復(fù)綠過火的林地180畝，還義務(wù)到縣檢察院與縣公安局森林分局共建的“補(bǔ)植護(hù)綠示范點(diǎn)”和上倉村的村容村貌整治點(diǎn)義務(wù)植樹、除草下肥。農(nóng)閑的時(shí)候，她更利用串門聊天的機(jī)會(huì)，為村民講解森林防火知識(shí)和法律法規(guī)。
曾繡積極主動(dòng)的表現(xiàn)不僅為她贏得了取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)，更使得她在最終量刑時(shí)得到了從輕處罰——判處有期徒刑9個(gè)月并適用緩刑。一次無心之過讓防火護(hù)綠、生態(tài)保護(hù)的觀念深深根植于心中，曾繡也從原來的涉案人員變身為法制宣傳和環(huán)境保護(hù)的志愿者。
涉案人員在落實(shí)生態(tài)修復(fù)之余，積極開展以案釋法等保護(hù)生態(tài)環(huán)境宣傳、參加補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)勞動(dòng)、參與生態(tài)巡查等社區(qū)服務(wù)，再加上當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、社區(qū)等基層組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行定期考核，真正實(shí)現(xiàn)了辦一案帶一片，為司法機(jī)關(guān)助力生態(tài)保護(hù)提供了更多探索。（記者 邵玉姿）
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