四、中國(guó)參與北極事務(wù)的主要政策主張
中國(guó)參與北極事務(wù)堅(jiān)持科研先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、主張合理利用、倡導(dǎo)依法治理和國(guó)際合作，并致力于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。
（一）不斷深化對(duì)北極的探索和認(rèn)知
北極具有重要的科研價(jià)值。探索和認(rèn)知北極是中國(guó)北極活動(dòng)的優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。
中國(guó)積極推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究。中國(guó)尊重北極國(guó)家對(duì)其國(guó)家管轄范圍內(nèi)北極科考活動(dòng)的專屬管轄權(quán)，主張通過合作依法在北極國(guó)家管轄區(qū)域內(nèi)開展北極科考活動(dòng)，堅(jiān)持各國(guó)在北冰洋公海享有科研自由。中國(guó)積極開展北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察；積極參與北極氣候與環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過建立北極多要素協(xié)同觀測(cè)體系，合作建設(shè)科學(xué)考察或觀測(cè)站、建設(shè)和參與北極觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)大氣、海洋、海冰、冰川、土壤、生物生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等要素進(jìn)行多層次和多領(lǐng)域的連續(xù)觀測(cè)。中國(guó)致力于提高北極科學(xué)考察和研究的能力建設(shè)，加強(qiáng)北極科考站點(diǎn)和科考船只等保障平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)并提升其功能，推進(jìn)極地科學(xué)考察破冰船的建造工作等。
中國(guó)支持和鼓勵(lì)北極科研活動(dòng)，不斷加大北極科研投入的力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代化的北極科研平臺(tái)，努力提高北極科研能力和水平。大力開展北極自然科學(xué)研究，加強(qiáng)北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境研究，進(jìn)一步推動(dòng)物理、化學(xué)、生命、地球等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。不斷加強(qiáng)北極社會(huì)科學(xué)研究，包括北極政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、歷史、文化以及北極活動(dòng)管理等方面，促進(jìn)北極自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究的協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)北極人才培養(yǎng)和科普教育，支持高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)北極自然和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人才，建立北極科普教育基地，出版北極相關(guān)文化產(chǎn)品，提高公民的北極意識(shí)。積極推進(jìn)北極科研國(guó)際合作，推動(dòng)建立開放包容的國(guó)際北極環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持通過國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)等平臺(tái)開展務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)家開展北極國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，推動(dòng)中國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)加盟“北極大學(xué)”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
技術(shù)裝備是認(rèn)知、利用和保護(hù)北極的基礎(chǔ)。中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極地技術(shù)裝備，積極參與北極開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)深海遠(yuǎn)洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測(cè)等領(lǐng)域的裝備升級(jí)，促進(jìn)在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開發(fā)、冰區(qū)航行和監(jiān)測(cè)以及新型冰級(jí)船舶建造等方面的技術(shù)創(chuàng)新。
（二）保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化
中國(guó)堅(jiān)持依據(jù)國(guó)際法保護(hù)北極自然環(huán)境，保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)護(hù)北極生物資源，積極參與應(yīng)對(duì)北極環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)。
1.保護(hù)環(huán)境
中國(guó)始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位，認(rèn)真履行有關(guān)國(guó)際條約的義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中國(guó)積極參加北極環(huán)境治理，加強(qiáng)北極活動(dòng)的環(huán)境影響研究和環(huán)境背景調(diào)查，尊重北極國(guó)家的相關(guān)環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理并推動(dòng)環(huán)境合作。
海洋環(huán)境是北極環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)支持北冰洋沿岸國(guó)依照國(guó)際條約減少北極海域陸源污染物的努力，致力于提高公民和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，與各國(guó)一道加強(qiáng)對(duì)船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染源的管控，切實(shí)保護(hù)北極海洋環(huán)境。
2.保護(hù)生態(tài)
北極是全球多種瀕危野生動(dòng)植物的重要分布區(qū)域。中國(guó)重視北極可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)，開展全球變化與人類活動(dòng)對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)影響的科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)北極候鳥及其棲息地的保護(hù)，開展北極候鳥遷徙規(guī)律研究，提升北極生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力和自我恢復(fù)能力，推進(jìn)在北極物種保護(hù)方面的國(guó)際合作。
3.應(yīng)對(duì)氣候變化
應(yīng)對(duì)北極氣候變化是全球氣候治理的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)一貫高度重視氣候變化問題，已將落實(shí)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等應(yīng)對(duì)氣候變化的措施列入國(guó)家整體發(fā)展議程和規(guī)劃，為《巴黎協(xié)定》的締結(jié)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)的減排措施對(duì)北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。中國(guó)致力于研究北極物質(zhì)能量交換過程及其機(jī)理，評(píng)估北極與全球氣候變化的相互作用，預(yù)測(cè)未來氣候變化對(duì)北極自然資源和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)北極冰凍圈科學(xué)的發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳、教育，提高公眾對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知水平，促進(jìn)應(yīng)對(duì)北極氣候變化的國(guó)際合作。
（三）依法合理利用北極資源
北極資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。中國(guó)倡導(dǎo)保護(hù)和合理利用北極，鼓勵(lì)企業(yè)利用自身的資金、技術(shù)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)際合作開發(fā)利用北極資源。中國(guó)一貫主張，開發(fā)利用北極的活動(dòng)應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法，尊重北極國(guó)家的相關(guān)法律，并在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、尊重北極土著人的利益和關(guān)切的前提下，以可持續(xù)的方式進(jìn)行。
1.參與北極航道開發(fā)利用
北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道。全球變暖使北極航道有望成為國(guó)際貿(mào)易的重要運(yùn)輸干線。中國(guó)尊重北極國(guó)家依法對(duì)其國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，主張根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法管理北極航道，保障各國(guó)依法享有的航行自由以及利用北極航道的權(quán)利。中國(guó)主張有關(guān)國(guó)家應(yīng)依據(jù)國(guó)際法妥善解決北極航道有關(guān)爭(zhēng)議。
中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法開展商業(yè)試航，穩(wěn)步推進(jìn)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行。中國(guó)重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強(qiáng)航運(yùn)水文調(diào)查，提高北極航行、安全和后勤保障能力。切實(shí)遵守《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，支持國(guó)際海事組織在北極航運(yùn)規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。主張?jiān)诒睒O航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面加強(qiáng)國(guó)際合作。
2.參與油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開發(fā)利用
中國(guó)尊重北極國(guó)家根據(jù)國(guó)際法對(duì)其國(guó)家管轄范圍內(nèi)油氣和礦產(chǎn)資源享有的主權(quán)權(quán)利，尊重北極地區(qū)居民的利益和關(guān)切，要求企業(yè)遵守相關(guān)國(guó)家的法律并開展資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，支持企業(yè)通過各種合作形式，在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。
北極富含地?zé)帷L(fēng)能等清潔能源。中國(guó)致力于加強(qiáng)與北極國(guó)家的清潔能源合作，推動(dòng)與北極國(guó)家在清潔能源開發(fā)的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)方面開展交流，探索清潔能源的供應(yīng)和替代利用，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
3.參與漁業(yè)等生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用
魚類資源受氣候變化等因素影響出現(xiàn)向北遷移趨勢(shì)，北冰洋未來可能成為新漁場(chǎng)。中國(guó)在北冰洋公海漁業(yè)問題上一貫堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、合理利用的立場(chǎng)，主張各國(guó)依法享有在北冰洋公海從事漁業(yè)資源研究和開發(fā)利用活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù)。
中國(guó)支持就北冰洋公海漁業(yè)管理制定有法律拘束力的國(guó)際協(xié)定，支持基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》建立北冰洋公海漁業(yè)管理組織或出臺(tái)有關(guān)制度安排。中國(guó)致力于加強(qiáng)對(duì)北冰洋公海漁業(yè)資源的調(diào)查與研究，適時(shí)開展探捕活動(dòng)，建設(shè)性地參與北冰洋公海漁業(yè)治理。中國(guó)愿加強(qiáng)與北冰洋沿岸國(guó)合作研究、養(yǎng)護(hù)和開發(fā)漁業(yè)資源。中國(guó)堅(jiān)持保護(hù)北極生物多樣性，倡導(dǎo)透明合理地勘探和使用北極遺傳資源，公平公正地分享和利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。
4.參與旅游資源開發(fā)
北極旅游是新興的北極活動(dòng)，中國(guó)是北極游客的來源國(guó)之一。中國(guó)支持和鼓勵(lì)企業(yè)與北極國(guó)家合作開發(fā)北極旅游資源，主張不斷完善北極旅游安全、保險(xiǎn)保障和救援保障體系，切實(shí)保障各國(guó)游客的安全。堅(jiān)持對(duì)北極旅游從業(yè)機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)管，致力于提高中國(guó)游客的北極環(huán)保意識(shí)，積極倡導(dǎo)北極的低碳旅游、生態(tài)旅游和負(fù)責(zé)任旅游，推動(dòng)北極旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)堅(jiān)持在尊重北極地區(qū)居民和土著人的傳統(tǒng)和文化，保護(hù)其獨(dú)特的生活方式和價(jià)值觀，以及尊重北極國(guó)家為加強(qiáng)北極地區(qū)居民能力建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高教育和醫(yī)療水平所作努力的前提下，參與北極資源開發(fā)利用，使北極地區(qū)居民和土著人成為北極開發(fā)的真正受益者。
（四）積極參與北極治理和國(guó)際合作
中國(guó)主張構(gòu)建和完善北極治理機(jī)制。堅(jiān)持依法規(guī)范、管理和監(jiān)督中國(guó)公民、法人或者其他組織的北極活動(dòng)，努力確保相關(guān)活動(dòng)符合國(guó)際法并尊重有關(guān)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用方面的國(guó)內(nèi)法，切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)北極對(duì)外政策和事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)積極參與北極國(guó)際治理，堅(jiān)持維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的現(xiàn)行北極國(guó)際治理體系，努力在北極國(guó)際規(guī)則的制定、解釋、適用和發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同利益。
中國(guó)主張穩(wěn)步推進(jìn)北極國(guó)際合作。加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議框架下關(guān)于北極領(lǐng)域的國(guó)際合作，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，重點(diǎn)開展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務(wù)實(shí)合作，包括加強(qiáng)與北極國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、積極促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國(guó)際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。中方愿與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益。
在全球?qū)用妫袊?guó)積極參與全球環(huán)境、氣候變化、國(guó)際海事、公海漁業(yè)管理等領(lǐng)域的規(guī)則制定，依法全面履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)。中國(guó)不斷加強(qiáng)與各國(guó)和國(guó)際組織的環(huán)保合作，大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程與合作，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》中作出的承諾，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。中國(guó)建設(shè)性地參與國(guó)際海事組織事務(wù)，積極履行保障海上航行安全、防止船舶對(duì)海洋環(huán)境造成污染等國(guó)際責(zé)任。中國(guó)主張加強(qiáng)國(guó)際海事技術(shù)合作，在國(guó)際海事組織框架內(nèi)尋求全球協(xié)調(diào)一致的海運(yùn)溫室氣體減排解決方案。中國(guó)積極參與北冰洋公海漁業(yè)管理問題相關(guān)談判，主張通過制定有法律拘束力的國(guó)際協(xié)定管理北冰洋公海漁業(yè)資源，允許在北冰洋公海開展?jié)O業(yè)科學(xué)研究和探捕活動(dòng)，各國(guó)依據(jù)國(guó)際法享有的公海自由不受影響。
在區(qū)域?qū)用妫袊?guó)積極參與政府間北極區(qū)域性機(jī)制。中國(guó)是北極理事會(huì)正式觀察員，高度重視北極理事會(huì)在北極事務(wù)中發(fā)揮的積極作用，認(rèn)可北極理事會(huì)是關(guān)于北極環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問題的主要政府間論壇。中國(guó)信守申請(qǐng)成為北極理事會(huì)觀察員時(shí)所作各項(xiàng)承諾，全力支持北極理事會(huì)工作，委派專家參與北極理事會(huì)及其工作組和特別任務(wù)組的活動(dòng)，尊重北極理事會(huì)通過的《北極海空搜救合作協(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》《加強(qiáng)北極國(guó)際科學(xué)合作協(xié)定》。中國(guó)支持通過北極科技部長(zhǎng)會(huì)議等平臺(tái)開展國(guó)際合作。
在多邊和雙邊層面，中國(guó)積極推動(dòng)在北極各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是大力開展在氣候變化、科考、環(huán)保、生態(tài)、航道和資源開發(fā)、海底光纜建設(shè)、人文交流和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的溝通與合作。中國(guó)主張?jiān)诒睒O國(guó)家與域外國(guó)家之間建立合作伙伴關(guān)系，已與所有北極國(guó)家開展北極事務(wù)雙邊磋商。2010年，中美建立了海洋法和極地事務(wù)年度對(duì)話機(jī)制。自2013年起，中俄持續(xù)舉行北極事務(wù)對(duì)話。2012年，中國(guó)與冰島簽署《中華人民共和國(guó)政府與冰島共和國(guó)政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，這是中國(guó)與北極國(guó)家締結(jié)的首份北極領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)議。中國(guó)重視發(fā)展與其他北極域外國(guó)家之間的合作，已同英國(guó)、法國(guó)開展雙邊海洋法和極地事務(wù)對(duì)話。2016年，中國(guó)、日本、韓國(guó)啟動(dòng)北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話，推動(dòng)三國(guó)在加強(qiáng)北極國(guó)際合作、開展科學(xué)研究和探索商業(yè)合作等方面交流分享相關(guān)政策、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)支持各利益攸關(guān)方共同參與北極治理和國(guó)際合作。支持“北極－對(duì)話區(qū)域”、北極圈論壇、“北極前沿”、中國(guó)－北歐北極研究中心等平臺(tái)在促進(jìn)各利益攸關(guān)方交流合作方面發(fā)揮作用。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與北極治理，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與外國(guó)智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流和對(duì)話，支持企業(yè)依法有序參與北極商業(yè)開發(fā)和利用。
（五）促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定
北極的和平與穩(wěn)定是各國(guó)開展各類北極活動(dòng)的重要保障，符合包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的根本利益。中國(guó)主張和平利用北極，致力于維護(hù)和促進(jìn)北極的和平與穩(wěn)定，保護(hù)北極地區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保障海上貿(mào)易、海上作業(yè)和運(yùn)輸安全。中國(guó)支持有關(guān)各方依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法，通過和平方式解決涉北極領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議，支持有關(guān)各方維護(hù)北極安全穩(wěn)定的努力。中國(guó)致力于加強(qiáng)與北極國(guó)家在海空搜救、海上預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、情報(bào)交流等方面的國(guó)際合作，妥善應(yīng)對(duì)海上事故、環(huán)境污染、海上犯罪等安全挑戰(zhàn)。
結(jié)束語
北極的未來關(guān)乎北極國(guó)家的利益，關(guān)乎北極域外國(guó)家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與有關(guān)各方一道，抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，積極推動(dòng)共建“一帶一路”倡議涉北極合作，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
