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　　全流程規(guī)范，選人用人嚴(yán)起來(深閱讀·基層干部狀況調(diào)查④)

　　——關(guān)注基層干部隊(duì)伍建設(shè)(上)

　　好的干部隊(duì)伍，是做好基層工作的保障。近些年大家對(duì)基層干部隊(duì)伍的吐槽并不少：任人唯親講關(guān)系，干部履歷禁不起細(xì)究，選拔任用的關(guān)口都守不住，這支隊(duì)伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見。近年來，隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等制度的落實(shí)，選人用人機(jī)制優(yōu)化，基層干部的選拔任用總體上更加規(guī)范、過程更加嚴(yán)謹(jǐn)。連日來，記者走訪了一些地方，探究當(dāng)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況。

　　——編者

　　好干部是選出來的。在基層一線，如何嚴(yán)格流程真正選賢任能？基層干部考核如何更科學(xué)、更有利于工作？記者在多地進(jìn)行了調(diào)查走訪。

　　規(guī)范選任流程，讓顯規(guī)則破除潛規(guī)則

　　近日被提拔到新崗位，平時(shí)扎實(shí)工作，沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動(dòng)。在提拔后的組織談話時(shí)，劉民英說：“這次工作調(diào)整，是對(duì)我的鼓舞和鞭策，感謝組織對(duì)我的信任，我也衷心信任組織，一定不辜負(fù)組織的期望。”這是河南省開封市禹王臺(tái)區(qū)委組織部綜合考評(píng)選拔干部的成果，他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)干部長(zhǎng)時(shí)段全面考察，推選出能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的人選。

　　“在崗位選拔時(shí)，有想法、有基層經(jīng)驗(yàn)、有才干的年輕干部冒了出來，并得到了重用。這是一個(gè)信號(hào)，熬年頭、論資排輩的情況將會(huì)越來越少。”江蘇一位基層干部的話代表了很多人的心聲。

　　讓基層干部信任組織，相信組織可以公平、負(fù)責(zé)地選拔和對(duì)待所有干部，從而讓干部將所有心思放在工作上，是隊(duì)伍建設(shè)的要義之一。

　　2014年修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確了動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等基本流程制度。規(guī)定、流程層層落實(shí)，各地也正著力優(yōu)化、落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)。

　　遼寧省昌圖縣委常委、組織部長(zhǎng)崔學(xué)文說，近年來，昌圖縣委組織部認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)議、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、討論決定、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、任職談話、任職試用期、“凡提四必”等制度，縣里的干部任用更加規(guī)范，干部隊(duì)伍的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。沈陽市沈北新區(qū)研究制定了《沈北新區(qū)干部隊(duì)伍打造再提速工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)干部選拔任前“四必核”，認(rèn)真核定干部檔案等，努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制。

　　沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長(zhǎng)孫放表示，目前在當(dāng)?shù)兀蛉嗽O(shè)崗、任人唯親等基本消失了，但有些干部還存在一些人情招呼、論資排輩等思想，老舊思想較難轉(zhuǎn)變。

　　突出日常考核，引入大數(shù)據(jù)等新支撐

　　日復(fù)一日的工作狀態(tài)和處理問題水準(zhǔn)，真實(shí)反映了干部的能力和水平。2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，要求堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解干部的日常品行和表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面識(shí)別干部。記者了解到，很多地方著重深化對(duì)基層干部的日常了解，同時(shí)也進(jìn)行了一些探索。

　　禹王臺(tái)區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前在基層干部日常考核中普遍存在完整性不夠、前瞻性不強(qiáng)、雷同度較高等問題，他們探索了以大數(shù)據(jù)為支撐的干部考核模式，代替過去識(shí)人憑經(jīng)驗(yàn)、用人憑印象的做法，提高了識(shí)人辨人精準(zhǔn)度和選人用人公信力。

　　禹王臺(tái)區(qū)依托百分制考核、排序法考核、政去留聲考核等，建立數(shù)據(jù)庫。

　　百分制考核，不打招呼、不提前告知，在全區(qū)干部會(huì)時(shí)，臨時(shí)進(jìn)行干部測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)采取百分制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按照德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面分優(yōu)秀(95分、90分)、良好(85分、80分)、中等(75分、70分)、一般(65分、60分)四個(gè)評(píng)價(jià)格次、八個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行百分制考核。匯總每次測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫。

　　排序法考核，要求參與測(cè)評(píng)人員對(duì)本單位所有科級(jí)干部按照平時(shí)綜合表現(xiàn)排序，每個(gè)序號(hào)只能選一名，不能并列，有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu)、全好的測(cè)評(píng)結(jié)果。通過比對(duì)排序結(jié)果與班子成員排名之間的差異，可以精細(xì)化分析干部在本單位的民意情況。

　　政去留聲考核，對(duì)近五年來調(diào)離本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，并推薦出一名近五年調(diào)離本單位的最優(yōu)秀科級(jí)干部，并通過談話掌握此干部的處事方式和受好評(píng)主要原因等。此辦法能排除人情影響，更準(zhǔn)確地考核出調(diào)離干部的德才表現(xiàn)，更有效地檢驗(yàn)出區(qū)委選人用人的公信力和準(zhǔn)確度，為以后干部使用提供參考。

　　該負(fù)責(zé)人表示，數(shù)據(jù)庫將干部培養(yǎng)、選任等環(huán)節(jié)有機(jī)整合到一起，建立干部全檔案，可以跟蹤同一干部在不同時(shí)期的發(fā)展表現(xiàn)，對(duì)干部狀態(tài)進(jìn)行趨勢(shì)研判。對(duì)趨勢(shì)連續(xù)向下的干部及時(shí)提醒談話，對(duì)趨勢(shì)持續(xù)走高的干部在提拔使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以傾斜。

　　據(jù)介紹，2016年以來，禹王臺(tái)區(qū)共調(diào)整干部五批次，涉及260人左右，每次調(diào)整均平穩(wěn)有序，無上訪反映問題現(xiàn)象，干部隊(duì)伍得到了全面加強(qiáng)。

　　注重人崗相適，逐漸加大群眾評(píng)價(jià)權(quán)重

　　基層干部直接面向群眾。如果一個(gè)干部能很好地執(zhí)行上級(jí)意圖，卻不能合格地溝通群眾，就不能認(rèn)為是合格的基層干部。依崗選人、人崗相適受到越來越多的關(guān)注，干部考評(píng)中總體上群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重在逐漸增加。

　　孫放認(rèn)為，如何切實(shí)做到人崗相適是一個(gè)難點(diǎn)，“基本上所有干部考核程序得到的結(jié)果，都是從得票和談話中來，信息非常有限”，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部。

　　在沈北新區(qū)，采用指標(biāo)考核與測(cè)評(píng)評(píng)議相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，按照慣例權(quán)限和職責(zé)分工，進(jìn)行分級(jí)考核、量化評(píng)分，考核結(jié)果作為干部任免、崗位調(diào)整和獎(jiǎng)懲的重要參考。此外，通過工作調(diào)研、平時(shí)考核、召開民主生活會(huì)等多種渠道了解干部日常表現(xiàn)，深入到干部的工作圈、生活圈、社交圈了解情況。

　　“綜合考慮干部的多方面因素，以有利于事業(yè)發(fā)展、有利于班子年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)改善、有利于干部個(gè)人的健康成長(zhǎng)為原則，體現(xiàn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)。”崔學(xué)文介紹，2017年初，縣委組織部對(duì)全縣72家縣直單位、39個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次全面考察，內(nèi)容主要包括思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等幾方面，并形成了個(gè)性化的報(bào)告。在縣委常委會(huì)匯報(bào)時(shí)，按照人崗相適原則，結(jié)合干部本人專業(yè)特點(diǎn)、特長(zhǎng)、善于處理何種問題、性格特點(diǎn)等精準(zhǔn)介紹干部。

　　選拔出真正適合基層工作崗位的干部，“在基層干部評(píng)價(jià)上，不能只‘唯上’，不能只重視上級(jí)和行政系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)，也得重視群眾評(píng)價(jià)，說到底，基層干部是做群眾工作的，群眾工作能力必須得到重視。”一位組織部門工作人員表示。

　　【調(diào)查說明】

　　問卷調(diào)查：人民論壇問卷調(diào)查中心焦歡于飛調(diào)查時(shí)間：2018年1月15日—22日

　　調(diào)查方法：通過人民論壇網(wǎng)、人民論壇官方微博等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

　　樣本情況：全國31個(gè)省區(qū)市的605名基層干部、4284名群眾參與了調(diào)查。受訪的基層干部中，從事基層工作不足5年的占27.77%、5到10年的42.64%、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%。

　　本報(bào)記者何勇辛陽朱佩嫻姚雪青