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開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面——學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法系列述評(píng)之四
2018-04-08 20:50:04 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京4月8日電? 題:開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面——學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法系列述評(píng)之四

  新華社記者丁小溪、朱基釵

  十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案,為制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)。由此,全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

  維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施,必將更好發(fā)揮憲法在開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國家根本法作用,為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

  賦予監(jiān)委憲法地位 健全黨和國家監(jiān)督體系

  3月23日,北京平安里西大街,中央紀(jì)委機(jī)關(guān),必將載入黨史和國史的一幕——

  8時(shí)58分,隨著“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”古銅色牌匾上的紅綢布揭開,一個(gè)全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此,國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部成立,落實(shí)憲法精神、深化國家監(jiān)察體制改革邁出了嶄新一步。

  “在憲法第三章中專門增加‘監(jiān)察委員會(huì)’一節(jié),貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署……”4月3日,在西安未央?yún)^(qū)華遠(yuǎn)君城社區(qū)的法治宣傳欄前,律師白銀濤手持新修訂的憲法,為現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十名干部群眾宣講憲法增寫監(jiān)委有關(guān)內(nèi)容的重要意義。

  治國憑圭臬,安邦靠準(zhǔn)繩。作為治國安邦的總章程,憲法確立監(jiān)委作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位,是對(duì)我國政治體制、政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整,是對(duì)國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。

  “這次憲法修改中,新增監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容占據(jù)篇幅最大,在21條修改內(nèi)容中,有11條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。作出這些修改,有助于讓憲法更好適應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合反腐敗資源力量和建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制的改革目標(biāo)?!敝袊▽W(xué)會(huì)副會(huì)長張文顯說。

  法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。賦予監(jiān)委憲法地位,既是對(duì)黨的十八大以來反腐敗理論和實(shí)踐成果的確認(rèn),也標(biāo)志著反腐敗工作進(jìn)入了新的階段。

  中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為,國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。此次修憲將改革實(shí)踐成果提煉上升為憲法規(guī)定,使黨的主張成為國家意志,讓國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源,體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

  以憲法為根本遵循 確保監(jiān)委依法履職盡責(zé)

  善除害者察其本,善理疾者絕其源。

  憲法是對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。憲法就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定,為保證監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循。

  “憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施,為進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革提供了重要法律依據(jù),對(duì)做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述,學(xué)習(xí)好、貫徹好、實(shí)施好憲法、監(jiān)察法,找準(zhǔn)職責(zé)定位,持續(xù)深化改革,立足新的起點(diǎn)謀劃和推動(dòng)工作。”山東省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陳輻寬說。

  學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法,要準(zhǔn)確理解監(jiān)委的性質(zhì)、地位和職能。

  “逐字逐句用筆畫,生怕漏了哪個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”“對(duì)不是黨員的村民組長,是不是可以依法監(jiān)督?”新修訂的憲法和監(jiān)察法全文公布后,河南省獲嘉縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織學(xué)習(xí)討論,著力提升一線紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和履職能力。

  四川省開展了“全省紀(jì)委監(jiān)委干部集中培訓(xùn)月”活動(dòng),全省2萬余名紀(jì)檢監(jiān)察干部接受培訓(xùn),這是近年來這個(gè)省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓(xùn),成為全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力的一次大練兵。

  “根據(jù)憲法,監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)查職務(wù)違法行為,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為?!彼拇ㄊ∷鞂幨写絽^(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任蔣中治說,作為紀(jì)檢監(jiān)察干部,學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好憲法、監(jiān)察法,就要運(yùn)用好法律所賦予的職責(zé)權(quán)限,推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。

  學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法,要全面把握監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

  根據(jù)憲法,國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

  全國人大代表洪波表示,監(jiān)委由人大產(chǎn)生,就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督。把握好監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,有利于人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督。

  學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法,要把握好監(jiān)委與其他機(jī)關(guān)的配合制約關(guān)系。

  憲法規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

  “這是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化。貫徹實(shí)施好憲法中的這些規(guī)定,有助于保證監(jiān)委有效、有力、依法、正確地行使反腐敗的職責(zé)職權(quán),確保監(jiān)察權(quán)在憲法框架內(nèi)有序運(yùn)行,確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說。

  加強(qiáng)憲法實(shí)施 推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展

  4月1日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息,貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光成為自憲法修正案和監(jiān)察法實(shí)施后,首個(gè)接受審查調(diào)查的中管干部。

  徒法不能以自行。貫徹實(shí)施好憲法與監(jiān)察法,推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展,是國家和地方各級(jí)監(jiān)委的重要職責(zé)和使命。

  ——樹立法律意識(shí),統(tǒng)一思想行動(dòng)。

  “憲法指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展,構(gòu)建起中國特色監(jiān)察體系?!备=ㄊ〉禄h紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林明義說,作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部,要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略謀劃和決策部署,切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng),增強(qiáng)憲法自信,提高依照憲法法律行使權(quán)力、履行職責(zé)的意識(shí)。

  ——推動(dòng)法律實(shí)施,提升治理效能。

  掛牌即開局,開局即開工。

  在廈門翔安區(qū),新成立的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極探索鎮(zhèn)街村居巡察工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的巡察全覆蓋,緊盯重要崗位、重點(diǎn)人,查找社區(qū)小額工程項(xiàng)目資金使用、社區(qū)資源管理和使用、社會(huì)扶貧資金管理和使用、居務(wù)公開等問題漏洞,營造村居風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  “國家監(jiān)察委員會(huì)組建完成后,深化監(jiān)察體制改革才真正進(jìn)入深水區(qū)?!敝醒爰o(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培表示,要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法,在目前有關(guān)工作有序推進(jìn)基礎(chǔ)上,繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫,探索構(gòu)建權(quán)威高效的體制機(jī)制,提高懲治腐敗的效率,把制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成治理效能,切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  ——嚴(yán)格依法用權(quán),強(qiáng)化自我監(jiān)督。

  監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè),對(duì)問題線索實(shí)行全過程監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范留置等審批程序……辦理了全國首例留置案的浙江,正在建立監(jiān)察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制上下功夫。

  “全面從嚴(yán)治黨,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去。只有自身過硬,才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)?!闭憬〖o(jì)委、省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持集體決策,細(xì)化工作流程,嚴(yán)格審批權(quán)限,規(guī)范內(nèi)控程序,自覺主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,通過打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍,增強(qiáng)推動(dòng)憲法實(shí)施,不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

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