2018年中央部門預算集中公開
26個部門的26個項目公開了“績效目標”
4月13日，2018年中央部門預算集中向社會公開。為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，今年中央各部門的部門預算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設立的“中央預決算公開平臺”集中公開。
“績效目標”公開力度加大，讓錢花得其所
從今年中央部門預算公開情況看，內(nèi)容與去年基本一致。公開的主要內(nèi)容，包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預算支出表等8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。各部門在公開預算報表的同時，還要對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預算績效等重要事項進行說明。
“今年中央部門預算公開的一大亮點，是績效管理的分量加重了。”中國財政科學研究院副院長白景明表示，《政府工作報告》強調(diào)，全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。今年中央各部門預算中，對支出項目“績效目標”的公開力度加大了。
2017年，共有10個部門的10個重點項目的績效目標，隨部門預算一并向社會公開，今年則增加到了26個部門的26個項目。這些向社會公開的項目文本和績效目標包括工業(yè)和信息化部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金項目、公安部證照制發(fā)項目、財政部國際組織股本金項目等。
“很多項目都與政府服務和民生保障有關(guān)，這些績效目標的公開，有利于進一步增強社會監(jiān)督，解決財政支出低效、無效問題。”白景明認為，全面實施績效管理，將對預算公開提出更高要求，不僅要讓公眾了解財政資金花在了什么地方，還要讓公眾知道這些錢花出了什么效果。
各部門情況不同，“三公”支出有增有減
“三公”經(jīng)費支出，一直是社會關(guān)注的熱點。各部門在“三公”經(jīng)費支出表中向社會公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，并做出解釋說明。從已經(jīng)公開的情況看，各部門“三公”經(jīng)費支出有增、有減、有持平，不少部門“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)下降。
國稅系統(tǒng)實行中央垂直管理，目前共有稅務總局、省、地市、縣區(qū)國稅局四級機構(gòu)，4130個預算單位。“國稅系統(tǒng)預算資金龐大，厲行節(jié)約、嚴格管理非常必要。2018年，國稅系統(tǒng)中央財政撥款安排‘三公’經(jīng)費支出繼續(xù)下降，比2017年預算數(shù)降低6.65%。”稅務總局有關(guān)負責人表示。
發(fā)展改革委2018年“三公”經(jīng)費預算是4251.60萬元，比2017年預算數(shù)減少77.71萬元。三項費用中，主要是公務接待費有所減少，其他兩項預算支出與去年持平。財政部2018年“三公”經(jīng)費預算數(shù)為5697.52萬元，比2017年減少370.35萬元。減少的主要原因，一是因公出國任務減少，二是實施車改后公務用車費用支出下降，三是進一步壓減公務接待費支出。
此外，還有一些部門“三公”經(jīng)費持平或增加。商務部2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預算5197.47萬元，較2017年增加1305.98萬元。其中，因公出國(境)費較2017年增加1000萬元，主要原因是參加國際會議、多雙邊談判等出訪任務增加；公務接待費增加241.98萬元，主要原因是外事接待經(jīng)費納入“三公”，數(shù)據(jù)口徑發(fā)生了變化。
“中央部門‘三公’經(jīng)費支出，在連續(xù)多年只減不增后，仍有很多部門繼續(xù)下降，實屬不易。”白景明認為，公眾看中央各部門“曬賬本”，不僅要看數(shù)字變化，還要看變化的原因是否合理。有些是因為部門職責擴大，要干的事情更多，那支出增加就是必要的。
機構(gòu)改革中，具備條件部門要及時公開預算
很多人關(guān)心，此次公開的2018年中央部門預算，與機構(gòu)改革工作是如何銜接的？
“提交十三屆全國人大一次會議審查批準的中央預算，是按機構(gòu)改革前的部門和職能編制的。”財政部有關(guān)負責人介紹，這次機構(gòu)改革中，有的部門部分職能劃轉(zhuǎn)，有的部門整體劃轉(zhuǎn)不再保留，與之相關(guān)的資產(chǎn)、人員、預算劃轉(zhuǎn)等情況復雜。今年財政部結(jié)合機構(gòu)改革情況，在預算批復時區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應地部門預算公開形式有所變化。
一是像教育部等不涉及機構(gòu)改革的中央部門，繼續(xù)比照2017年公開辦法實行。二是涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，如財政部、審計署等，涉及職能調(diào)整和預算事項變化的，在公開部門職能和預算收支情況時，對機構(gòu)改革和執(zhí)行中的預算變化情況作出說明。三是涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機構(gòu)設置，但要對機構(gòu)改革以及整合后部門預算匯總情況作出說明，并分別公開原部門的預算。
以稅務系統(tǒng)為例，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，省級和省級以下國、地稅機構(gòu)將合并。但目前有關(guān)方案正在研究起草，須經(jīng)國務院批準后實施。所以，2018年地稅系統(tǒng)預算仍由地方財政安排，按當?shù)卣蠊_，國稅系統(tǒng)部門預算按照財政部要求由稅務總局公開。
“需要說明的是，在機構(gòu)改革過程中，已具備條件的部門都要按預算法規(guī)定在4月13日公開部門預算。”這位負責人強調(diào)。（李麗輝）
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