編者按：數(shù)字化已經(jīng)進入我們工作生活的方方面面。伴隨信息技術(shù)的狂飆突進，無數(shù)人們曾經(jīng)熟悉的事物面貌，都正在經(jīng)歷著“數(shù)字蝶變”。
數(shù)字時代帶來的深度融合既引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，同時也意味著需要拓展國家治理新領(lǐng)域，對數(shù)字時代的法治提出了新命題、新要求。從本期起，民主政治周刊開展“數(shù)字化時代的法治問題”系列報道，和讀者朋友一起探討當(dāng)下社會共同面對的挑戰(zhàn)與機遇。
數(shù)字化時代，個人信息安全問題越來越多地進入公眾視野，成為公共政策中的優(yōu)先議程。日前，北京市消協(xié)發(fā)布手機APP個人信息安全調(diào)查報告顯示，有89.62%的人認為手機APP存在過度采集個人信息，79.23%的人認為手機APP上的個人信息不安全。
信息技術(shù)是把“雙刃劍”，它為社會公眾生活提供便捷的同時，個人隱私信息泄露等現(xiàn)象也屢見不鮮。如何應(yīng)對公眾個人信息保護不斷增長的需求成為當(dāng)下的緊迫挑戰(zhàn)。
個人信息成了不法分子眼中的“唐僧肉”
近日，警方提示了一種以在微信朋友圈幫忙砍價為幌子的新型騙局：有人點擊進入朋友圈里幫忙砍價購物的鏈接后，被要求留下姓名、手機號碼等個人信息，結(jié)果不久就收到了詐騙短信；還有人因為泄露了銀行密碼而導(dǎo)致財產(chǎn)損失。
“幫砍價”只不過是一種成本較低、操作簡單的營銷手段，卻被不法分子盯上。警方提醒要對朋友圈發(fā)布的類似營銷保持高度警惕，切勿輕易填寫個人信息，特別是敏感信息。
“現(xiàn)在許多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺都主張消費者的交易數(shù)據(jù)是他們重要的資源，必須注意的是，個人信息的收集和使用與個人的權(quán)益息息相關(guān)。”北京師范大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹認為，如今活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的各類主體收集個人數(shù)據(jù)從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不是不可以，但是一旦以各種方式流轉(zhuǎn)出去導(dǎo)致電信詐騙和垃圾廣告等問題，就是對個人信息權(quán)的侵害。
此前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會曾發(fā)布《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告（2016）》，報告顯示54%的網(wǎng)民認為個人信息泄露嚴重，其中21%的網(wǎng)民認為非常嚴重，84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。《報告》還稱，僅從2015年下半年到2016年上半年，我國網(wǎng)民因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟損失高達915億元。
“目前，我們的社會到了個人征信時代，征信里面的一部分信息涉及公民核心隱私，如果被別有用心的犯罪分子拿到的話，危害很大。”中國政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍表示，“大數(shù)據(jù)時代，很多人通過鉆‘大數(shù)據(jù)’和‘個人信息’界定模糊的空子，用大數(shù)據(jù)做幌子，散播或者倒買倒賣個人數(shù)據(jù)。”
對于個人信息非法利用的具體危害，武漢大學(xué)法學(xué)院孫晉教授認為：“從個人來看，最常見的就是騷擾電話，這是一種不可預(yù)期的煩擾，個人信息泄露嚴重侵害公眾的安寧權(quán)。從社會層面來看，從某些個人信息中能分析一個人的行為特征和作息規(guī)律，這就為不法分子準確、定向犯罪提供了可能，提高了犯罪的針對性，對社會公共生活和安全的威脅明顯增加。”
對個人信息收集的合法性判定標準有待進一步明確
2017年6月1日，網(wǎng)絡(luò)安全法正式施行。實施不滿3個月，全國人大常委會即啟動了針對該法的執(zhí)法檢查，這體現(xiàn)了全國人大常委會對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。
2017年底，全國人大常委會聽取了執(zhí)法檢查組所作的報告。報告指出，用戶信息泄露呈現(xiàn)渠道多、竊取違法行為成本低、追查難度大等特點，用戶個人信息保護工作形勢嚴峻，對此，建議通過加快個人信息保護法立法進程、加大打擊力度等方式，進一步加大用戶個人信息保護力度。
專家表示，由于社會觀念、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及立法規(guī)劃等方面的原因，我國很長一段時間以來沒有認識到保護個人信息的重要性，至今還沒有制定專門的個人信息保護方面的法律，只有相關(guān)的保護條款散見于民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法中。
對個人信息專門立法中遇到的困難，武漢大學(xué)法學(xué)院教授楊巍關(guān)注到當(dāng)前法律對個人信息收集的合法性判定標準并不清晰：“關(guān)于個人信息的性質(zhì)，有人認為是一種人身權(quán)，有人認為是一種財產(chǎn)權(quán)，還有人認為這還不算是一個民事權(quán)利，可見在法律上還缺乏很清晰的界定。”楊巍表示，無法界定性質(zhì)，就無法構(gòu)建具體的法律救濟措施，而關(guān)于個人信息侵權(quán)方面的民事賠償目前也缺乏統(tǒng)一的標準。
楊巍表示，在肯定個人信息保護的同時，如果保護的力度過大會限制網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，反過來也肯定會影響到我們生活的便捷性，“如果個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系處理不好，立法決策就很難做。”
“我們目前更應(yīng)該關(guān)注保護不足的問題，而不是過度。”北京師范大學(xué)薛虹主任表示，網(wǎng)絡(luò)安全法對個人信息安全保護制定了明確規(guī)定，個人信息保護法也加快了立法進程，“全國人大常委會二次審議的電子商務(wù)法草案中，關(guān)于個人信息安全的條文在各個章節(jié)都有具體規(guī)定，還有一些制度創(chuàng)新和要求，比如個人信息泄露發(fā)生時，要履行告知受害者的義務(wù)等。”
個人信息保護的核心在于平臺提供者
在3月26日舉行的中國發(fā)展高層論壇2018年會上，百度CEO李彥宏稱中國用戶愿意用隱私換便利性。此言一出，引起很大社會爭議。爭議的焦點在于很多情況下，用戶點擊“拒絕”鍵的同時也被很多應(yīng)用“拒絕”，用戶保護個人信息的權(quán)利被“隱性”侵害。
“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)因保護成本太大，投入不足，導(dǎo)致保護效果不佳。而且，因為違法成本低、獲利大，法律意識淡薄，規(guī)則意識空白等原因，對個人信息權(quán)利的尊重做得還遠遠不夠。”孫晉教授說。
去年，有媒體發(fā)布1000家常用網(wǎng)站和APP隱私政策透明度報告。結(jié)果顯示，沒有1家能夠達到透明度高的標準，而透明度較低和透明度低的平臺個數(shù)加起來多達806個，超過總數(shù)的80%。
“個人信息保護的核心在于平臺提供者，他們不但是搜集個人信息的主體，還負責(zé)信息流通的渠道，可以通過廣告聯(lián)盟、用戶畫像等方式發(fā)送精準廣告。”朱巍研究員認為，平臺提供者還需認真落實網(wǎng)絡(luò)安全法的要求。
“平臺和機構(gòu)有相應(yīng)的安全防護措施，要加強它的技術(shù)保護能力，承擔(dān)技術(shù)上的責(zé)任。”薛虹建議，“此外，平臺與機構(gòu)還要承擔(dān)告知義務(wù)，一旦造成大量數(shù)據(jù)泄露，隱私權(quán)受到損害，不論是自身造成還是第三方侵入造成，必須逐一告知用戶，無論成本多高。”
在個人信息保護上不知如何維權(quán)，或者因維權(quán)程序復(fù)雜、成本高而放棄維權(quán)的人不在少數(shù)。對此，薛虹表示，法律對個人信息受到侵害后有相應(yīng)訴訟機制的，特別是消費者權(quán)益保護法修訂以后，還規(guī)定消費者權(quán)益保護組織，可以代為提起訴訟，“當(dāng)然，要解決個人信息非法獲用，還應(yīng)該建立一定的公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高企業(yè)對個人信息使用的透明度。” 張 璁 李福妃
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