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黑臭水體整治:部分上報“已完工” 實(shí)際整治未完成
2018-06-05 07:10:45 來源: 中國青年報
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  黑臭水體整治迎來首輪大考 百姓滿意是關(guān)鍵指標(biāo)

  最近,一場關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”,正在全國36個“水系”發(fā)達(dá)的重點(diǎn)城市展開。

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  資料圖:數(shù)十名工人在河道中將淤泥裝進(jìn)編織袋后運(yùn)上岸。 劉可耕 攝

  2015年,國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)明確要求:2017年年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口;2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。

  3年過去,那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績?nèi)绾危拷眨鷳B(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就此開展專項(xiàng)督查。中國青年報·中青在線記者跟隨首批第十督查組來到湖北武漢、隨州進(jìn)行采訪,對兩地黑臭水體的整治情況進(jìn)行調(diào)查。

  兩部門督查顯示,上述兩地建成區(qū)內(nèi),多數(shù)水體已基本消除黑臭,群眾反響良好。不過,督查也驗(yàn)出了問題:部分上報“已完工”的水體,整治效果并未達(dá)到要求,有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”,需重新列入名單繼續(xù)整治。

  部分上報“已完工” 實(shí)際整治沒完成

  根據(jù)行動方案,此次督查重點(diǎn)看4個方面:控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)是否落實(shí)。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾,感官上是否消除黑臭,同時還要進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

  在第十督查組負(fù)責(zé)的武漢市,列入整治名錄的黑臭水體有19個。該市上報稱,截至2017年12月底,19個水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個黑臭水體中,列入本輪督查的有4個。據(jù)上報稱,截至2018年4月底,4個均“已基本消除黑臭”。

  督查組連續(xù)半個月對這些水體逐一走訪、現(xiàn)場取樣檢測、綜合分析研判,結(jié)果發(fā)現(xiàn),情況并不完全和上報的一致。

  “兩地列入督查的總共23個黑臭水體中,絕大部分整治完成,但仍有部分水體沒有消除黑臭現(xiàn)象。”第十督查組技術(shù)組長說。

  巡司河(洪山段)與黃孝河明渠,系武漢市上報“已完工”、實(shí)際仍未消除黑臭的兩條水體。

  巡司河位于武漢城區(qū)南端,跨三區(qū),終匯長江。2016年11月,該市水務(wù)局對該河制定了黑臭水體整治方案,其中洪山區(qū)段包括污水收集、泵站建設(shè)及截污工程等,投資額9500萬元。

  5月19日,記者隨督查組來到該河南湖路附近,只見河岸打圍,河道邊,4臺挖掘機(jī)正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色,走近傳來酸臭味,水面不時向外上翻黑色泥點(diǎn)。

  督查組整體檢查顯示,巡司河(洪山段)中上游水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均屬重度黑臭程度,河面存在兩處大面積漂浮物,河岸有1處垃圾,存在3個違法排污口,同時,有雨水口晴天有污水排出。

  該河段還存在“底泥未安全處置”問題,有兩處清淤底泥系無組織堆放于河道兩邊。此外,馬湖路段、獅子山片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程沒有完成。

  黃孝河明渠位于武漢江岸區(qū),黑臭段長5.4 公里。記者隨督查組看到,上游約40米由鋼板閘截流部分污水,截流的污水呈重度黑臭。監(jiān)測結(jié)果顯示,全河段5個監(jiān)測點(diǎn)位中的4個仍屬黑臭狀態(tài),上游至中游河面,存在多處面積大于5平方米的漂浮物,大部分為漂浮的上翻底泥,這些底泥順河而下,散發(fā)出陣陣臭味。

  同時,河岸存在多處垃圾。有的長達(dá)500米,系混雜著生活垃圾的建筑泥渣,“有機(jī)質(zhì)含量高,存在隨雨水進(jìn)入河道的風(fēng)險。”督查組介紹,“這屬于垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全、不落實(shí)”。

  在隨州,4個被督查水體中,3個已基本消除黑臭。1個水體——南郊1號渠系——上報“已完工”、但實(shí)際整治效果沒達(dá)到要求,需重新列入名單繼續(xù)整治。

  南郊1號渠黑臭段長950米。記者隨督查組沿河看到,該渠按照方案整治完成的600余米河段之外,還有一段長300余米的水體,呈暗黑色。經(jīng)檢測,水體氨氮超標(biāo),屬重度黑臭,系“沒開展整治”。

  黑臭水體治理要看群眾是否滿意

  “只要工作不扎實(shí)的,都要找出來。”針對個別“上報已完工、實(shí)際未完成整治”的現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波說,“必須標(biāo)本兼治,重在治本、力戒形式主義。”

  張波打了個比方:這就像當(dāng)年鄰居家的孩子,每次考試問他考好了嗎,他說考的不錯,結(jié)果成績單下來不是這么回事。

  事實(shí)上,城市黑臭水體整治,正越來越受到重視。

  今年4月召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確要求,要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。

  七大攻堅戰(zhàn)中,五項(xiàng)涉“水”。五大“水戰(zhàn)”中,“城市黑臭水體治理”打頭陣。

  “黑臭水體整治工作,是關(guān)乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環(huán)境問題,必須發(fā)動群眾、依靠群眾。只有大家都發(fā)動起來了,黑臭水體才沒有藏身之地,才不會存在漏報問題。”張波說。

  整治成效判定上,“群眾是否滿意”,成為重要標(biāo)準(zhǔn)。

  根據(jù)行動方案,除了控源截污、垃圾清理必須完成外,還必須達(dá)到“公眾評議滿意度高于90%”。如達(dá)不到,滿意度介于60%~90%之間,那么,水質(zhì)監(jiān)測需達(dá)標(biāo)。

  通氣會上張波提到,抽查發(fā)現(xiàn),有的地方入戶調(diào)查,“一個人填了3份”,還有的,根據(jù)聯(lián)系電話打過去沒人接,“作風(fēng)不扎實(shí),想要蒙混過關(guān),不行”。

  這次督查期間,專項(xiàng)行動在各地設(shè)立了專門的舉報電話,生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開通了“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號,隨時接受公眾舉報身邊的疑似黑臭水體。行動結(jié)束后,群眾依舊可以通過上述微信公眾號舉報,舉報信息將在7個工作日內(nèi)得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門答復(fù)。

  在湖北,第十督查組接到群眾舉報120余條。

  督查期間,武漢市漢陽區(qū)的市民反映,家附近的六湖連通渠,“黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重”。

  六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個黑臭水體名單內(nèi)。督查組當(dāng)天趕往現(xiàn)場查勘,該渠渠水呈灰黑色,味道酸臭。技術(shù)人員檢測水質(zhì),結(jié)果發(fā)現(xiàn),氨氮超標(biāo),該水體屬“新發(fā)現(xiàn)黑臭水體”。

  根據(jù)行動方案,專項(xiàng)行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)場督查結(jié)束后,匯總整治情況統(tǒng)計表和問題清單,移交地方人民政府,要求限期整改并向社會公開,“拉條掛賬,逐個銷號”。九、十月份,督察組還要對交辦的問題整改情況進(jìn)行巡查,提出約談建議;對于約談后依然整改不力的,進(jìn)行專項(xiàng)督察。

  “結(jié)束之后,我們還要滾動管理。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的,群眾有意見的,經(jīng)過核實(shí)重新列入黑臭水體清單,繼續(xù)督促整治,直至黑臭水體徹底解決,長治久清。”張波說。

  這次督查對象中,也有群眾“點(diǎn)贊率高”的。

  督查組介紹,武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設(shè)理念,對區(qū)域雨水面源進(jìn)行控制,建設(shè)生態(tài)岸線,系統(tǒng)治理黑臭水體,水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善,周邊居民滿意度在90%以上。

  黑臭水體治理折射城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板

  城市黑臭水體,并不是一件“新鮮事兒”。

  公開資料顯示,早在20世紀(jì)中期,英國的泰晤士河,是世界上最早發(fā)生黑臭問題的河流之一。上世紀(jì)70年代,德國的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區(qū),工業(yè)污水排入萊茵河,其污染達(dá)到頂峰。同時期美國的芝加哥河、特拉華河等,也因遭嚴(yán)重污染導(dǎo)致水體常年黑臭。

  在我國,隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快,一些城市水體尤其是中小城市,水污染控制與治理措施滯后,水體直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場所,導(dǎo)致城市水體大面積受污染,形成黑臭水體。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新的統(tǒng)計顯示,全國排查共確認(rèn)2100個城市黑臭水體,分布在224個地級以上城市中。

  此次督查,由南至北、分三批進(jìn)行。長江經(jīng)濟(jì)帶省份成為重點(diǎn)督查對象,每省至少抽查兩個地級市,其他地區(qū)每省至少抽查1個地級市。

  中國青年報·中青在線記者查閱武漢、隨州的23個黑臭水體資料顯示,城鎮(zhèn)生活污染、管網(wǎng)不完善、內(nèi)源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因。

  “城市建設(shè)發(fā)展水平不同,地形、降水情況不同,有的欠賬太多,特別是老城區(qū),地下管網(wǎng)復(fù)雜。每個城市、甚至同一個城市不同水體之間,黑臭水體情況、原因各不相同。”在第十督查組技術(shù)組長看來,不同水體治理需具體情況具體分析,實(shí)行“一河一策”。

  同時,水體承載的功能多元,也呼喚“綜合化治理”。

  以武漢市為例,2017年年初,該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口,成立“四水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署黑臭水體整治相關(guān)工作,獲督查組點(diǎn)贊,“不過,協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)”。

  “城市黑臭水體的實(shí)質(zhì),是污水、垃圾直排環(huán)境問題,根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,背后還與地方發(fā)展理念、政績觀息息相關(guān),有的地方存在工作能力與作風(fēng)問題、財政實(shí)力不夠等問題,是多種因素交織的結(jié)果。

  據(jù)介紹,此次專項(xiàng)行動,旨在和地方一起多元共治,形成合力,進(jìn)一步推動黑臭水體整治,倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊短板,提高水污染防治水平,改善城市水環(huán)境,讓人民群眾有環(huán)境獲得感。(記者 朱娟娟 實(shí)習(xí)生 王豪 郭豐偉)

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