◆ 強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，完善產(chǎn)業(yè)扶持，補(bǔ)齊人才短板，克服作風(fēng)隱疾，形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅(jiān)的良好勢(shì)頭

　　脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。《瞭望》新聞周刊記者近期在全國(guó)多個(gè)省市基層一線調(diào)研了解到，當(dāng)前扶貧工作中，仍然存在貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠、干部配備面臨“人才短板”等問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，一些地方扶貧工作中形式主義有所抬頭，導(dǎo)致基層迎檢壓力較大、出現(xiàn)“資金趴窩”、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所加重等問(wèn)題。受訪基層干部群眾建議，進(jìn)一步對(duì)癥施策，啃下扶貧工作中的“硬骨頭”，打敗“攔路虎”，加快帶動(dòng)群眾脫貧。

　　▲ 廣西融水苗族自治縣依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色黑糯種植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)山區(qū)群眾增收脫貧 石峰攝

　　脫貧先治“懶”

　　位于太行山深處的河北涉縣水溢河村，四面環(huán)山，溝壑縱橫，千百年來(lái)全村1400多口人靠著1200多畝旱地為生，貧困戶(hù)就有25個(gè)，一直是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т澹迕翊蠖嗍杖霟o(wú)幾、靠外出打工維生。

　　脫貧致富的“考題”始終困擾著祖祖輩輩的水溢河人，2016年，涉縣供銷(xiāo)合作社精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)入駐水溢河村。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高玉峰介紹，“貧困戶(hù)有的是文化水平低打不了工，有的疾病殘弱做不了活，也有的人是因?yàn)閼校幌敫苫睢！?/p>

　　為讓水溢河村穩(wěn)定脫貧，涉縣供銷(xiāo)合作社“量身定做”產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃。高玉峰到山東、山西等地學(xué)習(xí)考察，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)胤N植的富硒紅薯、藍(lán)莓、樹(shù)莓等特色農(nóng)作物品種，建起了50畝種植基地，除實(shí)行股權(quán)分紅，還優(yōu)先安排貧困戶(hù)到地里干活掙工資。

　　“雖然產(chǎn)業(yè)放在了家門(mén)口，但個(gè)別貧困戶(hù)就是‘請(qǐng)不動(dòng)’。”高玉峰說(shuō)。例如，村里一名67歲的貧困戶(hù)，早年因?yàn)橛问趾瞄e妻子離他而去，后來(lái)一直打光棍。“隔幾天他就給我們打電話，家里沒(méi)電了，沒(méi)米了，伸手就要。地里給他安排的活兒也不多，拔拔草、整整地，每天20元輕松到手，可他就是不樂(lè)意去，過(guò)一天算一天。”

　　高玉峰說(shuō)，“類(lèi)似的貧困戶(hù)還有幾個(gè)。給的東西再多，自己不努力，總有一天也會(huì)坐吃山空。”他建議，上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化扶貧政策，根據(jù)貧困戶(hù)的脫貧自主性、參與勞動(dòng)積極性等方面，做到有所區(qū)分、獎(jiǎng)懲分明，“脫貧必須治懶”。

　　另一方面，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧過(guò)度依賴(lài)政府幫扶，存在一定“等靠要”思想。貴州省銅仁市“大龍·石阡”跨區(qū)域易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)工作組負(fù)責(zé)人陳盛廣說(shuō)，“很多貧困戶(hù)在大山里待久了，主動(dòng)致富的思路和門(mén)路都偏少。”

　　為此，不少地方將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧之基、致富之源。在湖北省咸寧市，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶實(shí)效，扶貧產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)貧困群眾廣泛參與、促進(jìn)貧困群眾增收方面發(fā)揮了積極作用。

　　據(jù)咸寧市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，今年上半年，累計(jì)下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金7.2億元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目571個(gè)，立足咸寧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展形成茶葉、油茶、楠竹、水產(chǎn)、湘蓮、蔬菜等12個(gè)扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。咸寧市192個(gè)貧困村共培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社798個(gè)，實(shí)現(xiàn)了合作組織貧困村全覆蓋。

　　革命老區(qū)湖北紅安縣地處大別山區(qū)，人口眾多，資源匱乏，建檔立卡貧困人口曾一度高達(dá)11萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問(wèn)題相對(duì)突出，成為攻堅(jiān)重點(diǎn)。紅安縣扶貧辦明確提出：確保每戶(hù)貧困戶(hù)有2個(gè)以上收入來(lái)源。

　　由于大多數(shù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力較弱，紅安縣一方面爭(zhēng)取和用足國(guó)家政策，為貧困戶(hù)創(chuàng)造“被動(dòng)收入”，同時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)主動(dòng)增收。三年來(lái)，紅安縣已成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目155個(gè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)120多個(gè)，帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，戶(hù)均增收8000元。

　　同時(shí)，為了幫助貧困戶(hù)“提神”，不少地方張貼有針對(duì)性的標(biāo)語(yǔ)和宣傳口號(hào)。記者在湖北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家政策好，我們更要加油干”“積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧動(dòng)力不竭”“扶貧不能靠等，關(guān)鍵自己要干”等接地氣的宣傳鼓勁方式，在一定程度上提升了貧困戶(hù)的脫貧積極性，“等靠要”風(fēng)氣有所減少。

　　花好錢(qián)　立好人

　　在西部山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照當(dāng)?shù)厮矫妗笆濉币?guī)劃，將建設(shè)一座兼顧飲用、灌溉的水庫(kù)；按照交通方面規(guī)劃，一條快速公路將穿過(guò)水庫(kù)所在區(qū)域。且水庫(kù)、公路都已投入一定建設(shè)資金，無(wú)論修改哪個(gè)規(guī)劃，都會(huì)造成浪費(fèi)。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)發(fā)展迫切需要項(xiàng)目帶動(dòng)，但部分扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證規(guī)劃，實(shí)際執(zhí)行困難。一些項(xiàng)目立項(xiàng)主導(dǎo)部門(mén)不同，甚至互相“打架”，一定程度上造成資源浪費(fèi)。

　　此外，在部分扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，地方出現(xiàn)“資金趴窩”怪象。一位貧困縣縣委書(shū)記介紹，扶貧項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，但報(bào)賬程序繁瑣，有時(shí)為了趕進(jìn)度，不得不“先建再補(bǔ)”。而扶貧資金往往是跟蹤審計(jì)、封閉運(yùn)行，一些賬目短時(shí)間內(nèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。

　　對(duì)此，部分受訪縣級(jí)融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人表示壓力很大，特別是一些需要地方資金配套且地方資金占大頭的扶貧項(xiàng)目，啟動(dòng)難度較大，無(wú)形中加重地方債務(wù)。

　　基層干部群眾建議，盡快完善扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的調(diào)整備案規(guī)定，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高項(xiàng)目的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化使用程序，確保扶貧資金“好鋼用在刀刃上”。

　　除去項(xiàng)目實(shí)施方面面臨的難題，貧困地區(qū)人才匱乏問(wèn)題突出，有經(jīng)濟(jì)頭腦、愿意帶頭的“能人”資源十分短缺，直接制約脫貧進(jìn)程及效果。

　　“全縣300多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，約八成無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的存活一兩年就解體了。”貴州一位縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，最主要原因就是缺乏對(duì)接市場(chǎng)、具備經(jīng)營(yíng)管理能力的人才。

　　為此，多地積極開(kāi)展探索。例如在貴州，當(dāng)?shù)厥】萍紡d成立科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，每年撥款2000萬(wàn)元用于重點(diǎn)資助20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作。圍繞極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求，以選派對(duì)口的科技特派員作為技術(shù)中堅(jiān)力量，有針對(duì)性地為企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶(hù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用技術(shù)、開(kāi)展農(nóng)村信息化服務(wù)，推廣“公司＋合作社＋科技人員＋農(nóng)戶(hù)”“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”“合作社＋農(nóng)戶(hù)”等多種模式，解決貧困村因發(fā)展人才匱乏而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的難題，帶動(dòng)地方企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

　　保護(hù)好干實(shí)事的扶貧干部

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在有的地方，脫貧攻堅(jiān)的最后階段出現(xiàn)了重問(wèn)責(zé)、輕獎(jiǎng)勵(lì)的苗頭。多位受訪基層扶貧干部反映，檔案檢查、干部座談、貧困戶(hù)走訪，基本每周都要迎接不同形式的檢查，有些檢查流于形式，在一定程度上造成“迎檢負(fù)擔(dān)”。

　　在中部、西部調(diào)研時(shí)，有受訪扶貧干部對(duì)記者說(shuō)，一些檢查由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。但由于這些機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況了解不深入，脫貧驗(yàn)收時(shí)或按照文件規(guī)定的條條框框執(zhí)行，或片面聽(tīng)取貧困戶(hù)的意見(jiàn)，為此而受處分的干部是“流汗又流淚”。

　　還有的檢查僅以貧困戶(hù)的滿(mǎn)意程度為標(biāo)準(zhǔn)，使得少數(shù)人產(chǎn)生“我是貧困戶(hù)我怕誰(shuí)”的心態(tài)，一線扶貧干部為了取得滿(mǎn)意度而迎合貧困戶(hù)，不能將扶貧工作真正落到實(shí)處。

　　河北、貴州等地干部群眾建議，扶貧檢查要講究方法，還得“有度”，不能落入形式主義“怪圈”。脫貧攻堅(jiān)要高壓也需減負(fù)，要問(wèn)責(zé)也需激勵(lì)，有必要將工作和檢查重心轉(zhuǎn)移到干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效上來(lái)。

　　在適當(dāng)減壓的同時(shí)，建立完善基層干部容錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)廣大基層干部的工作積極性和扶貧創(chuàng)造性，是記者在調(diào)研中最頻繁聽(tīng)到的呼聲。

　　當(dāng)前，由于基層扶貧工作內(nèi)容越來(lái)越細(xì)、要求越來(lái)越高，村支兩委干部幾乎全脫產(chǎn)地投入其中，但每月報(bào)酬僅在2000元左右，遠(yuǎn)低于其外出務(wù)工收入。再加上部分干部因?yàn)楸绢I(lǐng)恐慌、自身調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差等原因提出辭職，由此導(dǎo)致的扶貧干部隊(duì)伍“人才短板”問(wèn)題，亟需予以重視。

　　受訪基層干群建議，建立根據(jù)任職的地理位置、服務(wù)年限、崗位責(zé)任等因素浮動(dòng)的基層干部待遇調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)干部能力培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，為一線扶貧干部的思想能力“脫貧”，從而帶動(dòng)形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅(jiān)的良好勢(shì)頭。

　　（記者　梁建強(qiáng) 白明山 向定杰）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超