宋海：多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時(shí)在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。

　　3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是宋海委員作《多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》的發(fā)言。 新華社記者高潔 攝

　　[全國政協(xié)委員、十二屆全國政協(xié)副秘書長、民建中央原副主席 宋海]中共十九大報(bào)告提出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。地方政府債務(wù)帶來的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　雖然通過實(shí)行債務(wù)置換等一系列措施，有效防范化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府違法違規(guī)或變相舉債屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：一是舉債規(guī)模較大。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，我國地方政府債務(wù)率雖低于國際警戒線，但一些地方在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債，導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強(qiáng)。地方政府舉債主體除了政府部門和機(jī)構(gòu)，還包括融資平臺公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)占比高，舉債手法多樣，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。三是通過城投債和政府項(xiàng)目形成新的債務(wù)。2016年數(shù)據(jù)表明，城投債總發(fā)行量、總償還量、凈融資額均很高。特別是越來越多的城投公司選擇在境外發(fā)債，形成新的政府隱性債務(wù)。政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP模式）、政府購買服務(wù)、政府基金等通過額外附加條款等變相舉債，可能形成新的政府隱性債務(wù)。

　　為推動地方政府債務(wù)管理法治化，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建議：

　　一是嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。落實(shí)國務(wù)院43號文規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)厲制止地方政府違法違規(guī)融資。設(shè)立地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將地方政府債務(wù)納入統(tǒng)一的管理體系，合理調(diào)節(jié)資金流向。加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算規(guī)則，科學(xué)制定債務(wù)規(guī)劃，建立健全相關(guān)管理制度。

　　二是規(guī)范地方政府融資行為。按規(guī)定發(fā)行地方政府債券和設(shè)立政府引導(dǎo)基金。加快推進(jìn)政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場融資。嚴(yán)格禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。硬化預(yù)算約束，決不允許在法定程序批準(zhǔn)的限額外違法違規(guī)或變相舉債搞建設(shè)，決不允許只考慮花錢、不考慮還錢，決不允許把“政績”留給自己，把風(fēng)險(xiǎn)推給上面或留給后人。

　　三是科學(xué)界定地方政府事權(quán)。按照財(cái)力與事權(quán)匹配原則，合理劃分地方政府事權(quán)和支出責(zé)任。研究推進(jìn)資本預(yù)算管理，規(guī)范政府長期支出安排，強(qiáng)化法律約束。

　　四是規(guī)范發(fā)展政府項(xiàng)目。科學(xué)發(fā)展PPP模式，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，打通二級市場并拓寬退出渠道，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。嚴(yán)禁回購、承諾最低收益、承擔(dān)社會資本的投資損失、對有限合伙制基金等額外附加條款的變相舉債。對于只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營的融資平臺公司，嚴(yán)禁以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進(jìn)行融資等行為；嚴(yán)禁將儲備土地、公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，承諾將預(yù)期出讓收入作為償債資金來源，或以政府及其所屬部門的文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式要求或決定企業(yè)變相舉債。

　　五是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，由地方人大審查批準(zhǔn)。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報(bào)債務(wù)的借、用、償還情況。整合各方面監(jiān)督力量，實(shí)施地方政府債務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督，對違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”。