新華社上海2月14日電（記者李榮）跨地區(qū)、跨部門、跨事權的“三跨問題”，往往產(chǎn)生于基層管理的“空白地帶”。記者新近在上海遠郊的金山區(qū)了解到，這個區(qū)探索建立調(diào)研所得復雜重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進制度，明確“三跨問題”的流轉(zhuǎn)路徑和處理流程，以一張“流程圖”破除基層管理的盲點和盲區(qū)。

　　在金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村，人們排查出大大小小115根電線桿，其中仍在使用需要搬移的有81根，屬于廢棄空桿需要拔除的有34根，大多已經(jīng)存在數(shù)十年之久。那么多影響村民生活的“高齡”電線桿，為什么經(jīng)年累月沒能得到整治？區(qū)建管部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“桿出多頭”、沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門是問題“癥結(jié)”。

　　“這一問題由區(qū)建管委上報到區(qū)大調(diào)研辦公室后，被確定為典型的‘三跨’問題。金山立即啟動復雜重大問題處理機制，迅速進入上報、流轉(zhuǎn)、解決流程。”金山區(qū)大調(diào)研辦公室相關負責人說。

　　根據(jù)上海金山探索建立的復雜重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進制度，疑難問題首先進入上報環(huán)節(jié)，在區(qū)相關會議上由區(qū)領導明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進解決的責任分工；隨后進入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)單位對問題進行全面深入了解，“鎖定”問題辦理的協(xié)同單位、時間進度、階段性工作等內(nèi)容；最后是推進解決環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)單位依據(jù)授權發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)同單位積極配合，多方攥起拳頭形成解決問題的合力。

　　一張“流程圖”走下來，久拖不決的電線桿亂象很快抓到“藥方”。區(qū)建管委協(xié)調(diào)各架空線權屬單位開展整治，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，僅2個月時間，整治工作全面完成。

　　金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星認為，“三跨問題”多出現(xiàn)在管理的“薄弱區(qū)域”，通過大調(diào)研解決復雜重大問題的過程，往往也是推動建立健全體制機制的過程。去年一年，金山各調(diào)研主體通過大調(diào)研，共建立860多項具體的政策機制，破解了一批具有普遍性的難題。

　　值得一提的是，位于長江三角洲“腹地”位置的金山，還通過“三跨機制”的探索，深化與浙江毗鄰地區(qū)的協(xié)同治理，形成滬浙交界區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)動機制，攜手對排污企業(yè)、違法違規(guī)建設項目等開展檢查，謀劃繪制跨界水系圖，以期實現(xiàn)“一張圖治水”。同時，針對以往邊界地區(qū)治安薄弱的問題，金山與浙江平湖市、嘉善縣開展平安邊界建設，已初步構(gòu)建市縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動體系。

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