新華社南京4月19日電 題: 城市重生的徐州邏輯——資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之道
新華社記者劉亢、陳剛、史競男
徐州，這座城市曾因煤而興也因煤而困，資源枯竭一度背上沉重的生態(tài)包袱。黨的十八大以來，深感環(huán)境之痛的徐州努力踐行新發(fā)展理念，城市涅槃變革，迎來由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)。
2017年12月，習(xí)近平總書記在這里考察調(diào)研時(shí)，指出“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好”。
這是江蘇徐州城市一角（2012年11月11日攝）。新華社記者韓瑜慶攝
由沉寂而重生，古城徐州經(jīng)歷了怎樣的自我革新?從樹枯地竭化身成綠意盎然，實(shí)現(xiàn)了怎樣的生態(tài)再造？其治理邏輯為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了怎樣的路標(biāo)指向?
由滯向興的城市重塑
新中國成立后，“百里煤海”徐州累計(jì)產(chǎn)煤10億噸，作出重要貢獻(xiàn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)、百姓生活，皆以煤為源、延展生發(fā)。
然而，隨著煤炭枯竭，曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)式微，化工、冶金等工業(yè)，結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩；空氣污染，土地塌陷；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城內(nèi)存有大量工礦區(qū)。
這是20世紀(jì)80年代的徐州市區(qū)風(fēng)貌（資料照片）。 新華社發(fā)
1882年起掘井建礦，最多時(shí)超過250座，采煤塌陷區(qū)和采石宕口，成為徐州的“生態(tài)瘡疤”。
與同類資源枯竭城市一樣，徐州走到了轉(zhuǎn)型關(guān)口。黨的十八大以來，徐州匡正發(fā)展理念，迎來城市重生。
用創(chuàng)新發(fā)展破城市之困。
游人在徐州云龍湖珠山沉水走廊游覽（2012年11月11日攝）。 新華社記者韓瑜
云龍湖畔，徐州科技創(chuàng)新谷里活力十足。
在軟通動(dòng)力公司，輕點(diǎn)“智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái)”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、跨境電商貿(mào)易等城市17個(gè)維度內(nèi)容，躍然屏幕之上。
“谷”里的國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟淮海國際創(chuàng)新中心，為全球青年人搭建平臺(tái)，志在打造全球最大跨境孵化中心。
4月4日，徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司工人在結(jié)構(gòu)車間進(jìn)行起重機(jī)焊接作業(yè)。新華社記者李響攝
徐州的代表性企業(yè)徐工集團(tuán)，不久前以“超級(jí)移動(dòng)起重機(jī)創(chuàng)新工程”再摘中國工業(yè)大獎(jiǎng)。在這個(gè)被譽(yù)為工程機(jī)械技術(shù)“珠峰之頂”領(lǐng)域的突破，使得中國位列三個(gè)能自主研制千噸級(jí)超級(jí)移動(dòng)起重機(jī)的國家。
“過去的粗放發(fā)展碰上了天花板。”徐工集團(tuán)董事長王民說，企業(yè)在行業(yè)斷崖式下滑時(shí)仍加強(qiáng)研發(fā)，建成全球四大研發(fā)中心，自主掌握了4000噸履帶吊等一批世界先進(jìn)核心技術(shù)。
目前，徐州已建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)200多個(gè)，大中型工業(yè)及規(guī)模以上高新企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)700多家。創(chuàng)新，成為走出城市困局的重要?jiǎng)幽堋?/p>
用綠色發(fā)展解城市之痛。
拼版照片：上圖為馬莊村第三煤礦建成投產(chǎn)慶祝現(xiàn)場（1988年10月攝）；下圖為潘安湖國家濕地公園一角（新華社記者季春鵬2018年3月13日攝）。 新華社發(fā)
挖土造田、挖湖造景，徐州面積最大、沉降最嚴(yán)重的采煤塌陷地，搖身變成潘安湖國家濕地公園，湖水清澈、草木茂盛。
將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源，徐州對(duì)成片的采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口實(shí)施生態(tài)修復(fù)，城市綠化覆蓋率達(dá)43.6%，人均公園綠地17平方米。
這是4月3日在徐州潘安湖國家濕地公園拍攝的潘安水鎮(zhèn)（無人機(jī)拍攝）。新華社記者李響攝
往日“一城煤灰半城土”的徐州，山城相依、山水相連，盡展“一城青山半城湖”的風(fēng)采。
曾經(jīng)的挖煤工徐剛，3年前籌備潘安湖婚禮小鎮(zhèn)，現(xiàn)今年接待約10萬人次、收入過千萬元，許多外出打工者也紛紛回鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游。
從空中俯瞰徐州，城在林中，房在綠中，人在景中，青山碧水、綠樹繁花，儼然江南風(fēng)姿。
拼版照片：上圖為馬莊村第二煤礦工人在推礦車作業(yè)（1988年攝）；下圖為潘安湖國家濕地公園一角（新華社記者李響2018年3月13日攝）。 新華社發(fā)
綠色發(fā)展消解了城市痛點(diǎn)，國家生態(tài)園林城市、全國森林城市……一張張新名片，不斷“認(rèn)證”徐州的新形象。
用開放發(fā)展化城市之難。
這是4月3日在徐州拍攝的潘安湖國家濕地公園一景（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝
地處蘇魯豫皖交界，沒有強(qiáng)大地緣引力，看似能級(jí)不顯。徐州以開放理念，重尋城市方位，迎來新格局。
打開視野，找準(zhǔn)坐標(biāo)：徐州南靠長江經(jīng)濟(jì)帶，北望京津冀，東臨沿海開發(fā)，西近中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。
“徐州要不斷擺脫‘地市級(jí)思維’和傳統(tǒng)‘蘇北意識(shí)’，卸下老工業(yè)基地‘包袱’，勇于打破梯度轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的路徑依賴。”徐州市委書記周鐵根說。
隨著被國務(wù)院明確為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這里著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個(gè)中心”。
建設(shè)更高能級(jí)城市。靠前對(duì)接國家、省重大規(guī)劃，打造“米”型高鐵樞紐和“億噸大港”，新設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金……
完善城市功能品質(zhì)。快速路系統(tǒng)和3條地鐵正在建設(shè)；增強(qiáng)醫(yī)療等供給，住院的外埠病人過3成；改造提升戶部山等歷史文化街區(qū)……
這是4月3日在徐州潘安湖國家濕地公園拍攝的潘安水鎮(zhèn)（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝
再造結(jié)構(gòu)的城市變革
城市重生，源于鳳凰涅槃式的結(jié)構(gòu)再造。
多年來，徐州堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，促生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
由低到高，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將存量與增量有機(jī)結(jié)合。
華美熱電廠的曹慶華多了個(gè)身份：淮海大數(shù)據(jù)部部長。這家擴(kuò)建于龐莊煤礦舊址的企業(yè)，利用關(guān)閉礦井后的閑置土地、安全電源等優(yōu)勢，建起了淮海大數(shù)據(jù)中心，已有華為等企業(yè)入駐。
不遠(yuǎn)處，九里湖濕地公園環(huán)境優(yōu)美，前身正是大片采煤塌陷地。其所在的泉山經(jīng)開區(qū)，還建設(shè)起現(xiàn)代物流園等園區(qū)。
拼版照片：上圖為馬莊村第三煤礦工人在工作（1989年攝）；下圖為當(dāng)年的礦區(qū)變身為漂亮的住宅區(qū)（新華社記者李響2018年3月13日攝）。 新華社發(fā)
2016年底，市區(qū)最后一座礦井關(guān)閉，一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志成了記憶。徐州近年重點(diǎn)培育形成裝備與智能制造、新能源、集成電路與信息和通信技術(shù)、生物醫(yī)藥大健康4大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
春節(jié)后，創(chuàng)維創(chuàng)始人黃宏生的新能源車基地開工，計(jì)劃形成30萬臺(tái)的年產(chǎn)能。他盛贊徐州與當(dāng)年的深圳類似，外來人口涌來創(chuàng)業(yè)，他也想做這里的“新移民”。
電子級(jí)多晶硅材料，集成電路的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，我國長期依賴進(jìn)口。去年在江蘇鑫華半導(dǎo)體公司成功量產(chǎn)，補(bǔ)上了“中國芯”材料和工藝的關(guān)鍵短板。
如今，徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是10年前的18倍，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值近4成。
標(biāo)本兼治，促成生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)變，由向自然索取到與自然共生。
相當(dāng)長時(shí)間，“黑”“灰”是這座城市的主色調(diào)：輸出煤炭電力，留下2萬多公頃塌陷區(qū)；長期開山采石，7成山體遭嚴(yán)重破壞。
徐州把生態(tài)再造作為振興轉(zhuǎn)型的核心標(biāo)志，財(cái)政持續(xù)投入，堅(jiān)決淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，主城全面淘汰燃煤鍋爐。
這是4月4日在徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司拍攝的調(diào)試中的起重機(jī)（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝
徐州自然資源部門負(fù)責(zé)人說，礦區(qū)綜合整治，科技支撐非常關(guān)鍵。他們不斷攻關(guān)，恢復(fù)土壤生態(tài)調(diào)節(jié)功能，拓展了生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。
在實(shí)施了小南湖等80多個(gè)塌陷地治理的賈汪區(qū)，形成了塌陷地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、景觀開發(fā)等五位一體的綜合整治模式。
水是生態(tài)之源。翻開水系圖和地形圖，可以發(fā)現(xiàn)，因高灘地阻斷，徐州三個(gè)水系的河流多不連通，長年無法清淤補(bǔ)水。徐州用3年多時(shí)間，推進(jìn)水系貫通、活水暢流、清水進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)了“一汪碧水通全城”。
“徐州的水活了起來、清了起來、美了起來。”徐州市水務(wù)局局長卜凡敬說，很少人想到，這里是江蘇首個(gè)國家水生態(tài)文明城市。
改頭換面，重塑城市風(fēng)貌，促形象美化與功能優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
每周五，車淑芹都和鄰居們到小區(qū)的活動(dòng)中心排練舞蹈。6年前，這里還叫小朱莊，500多戶擁擠在低矮的自建房里，環(huán)境臟亂。
過去的徐州，帶有典型工礦城市特征。大量工礦區(qū)、棚戶區(qū)和黑臭水體，猶如城市面部的片片黑斑。
這幾年，徐州完成數(shù)千家工礦企業(yè)關(guān)停和退城進(jìn)區(qū)，通過引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)等留在城區(qū)，騰出的土地布局商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效避免城市產(chǎn)業(yè)空心化。
這幾年，徐州改造了4000多萬平方米棚戶區(qū)、整治600多個(gè)老舊小區(qū)，實(shí)現(xiàn)改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升形象“一舉三得”。
前不久，徐州獲得“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任特別代表姆西西說：“徐州根據(jù)時(shí)代和環(huán)境不斷調(diào)整、改變、適應(yīng)的韌性，正是近年來我們大力提倡的一種城市發(fā)展能力。”
凝心聚魂的城市堅(jiān)守
把脈徐州城市重生的軌跡，不難看出其鮮明的治理邏輯：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以久久為功的韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)型，用奮斗實(shí)干的姿態(tài)敢做善成。
城市發(fā)展，能否讓社會(huì)各階層分享，考量執(zhí)政者的智慧。
一對(duì)新人在徐州金龍湖宕口公園內(nèi)拍攝婚紗照（2018年12月7日攝）。新華社記者季春鵬攝
金龍湖宕口公園，退休教師李中陽健步如飛。自從破敗采石場被云梯瀑布、步道綠地取代，老李經(jīng)常來健身。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在山水之間休閑娛樂，成為徐州人的新生活方式。
市區(qū)云龍湖沿岸整治后，近湖一律不建住宅，更多發(fā)揮文化體育功能，讓全體百姓共享；新增10畝以下土地，全部建成園林綠地；公園實(shí)施敞園改造，全部免費(fèi)開放。
在潘安湖國家濕地公園內(nèi)的香包工作室，王秀英在制作香包（2018年1月17日攝）。 新華社記者季春鵬攝
生態(tài)再造，更帶來“綠色產(chǎn)業(yè)”。從“挖煤賈汪”到“旅游真旺”，百姓換了活法。“好生態(tài)就像綠色銀行。”馬莊村村民、中藥香包非遺傳承人王秀英說，好多村莊組建了香包合作社，帶領(lǐng)群眾致富。
睢寧縣高標(biāo)準(zhǔn)集中居住社區(qū)，讓農(nóng)民住上設(shè)施齊全的新房；銅山區(qū)的“廁所革命”，讓鄉(xiāng)親們“方便”更方便……2018年，徐州安排75件實(shí)事,把500多億元投向養(yǎng)老、公共交通等民生領(lǐng)域。
城市轉(zhuǎn)型，能否讓藍(lán)圖一繪到底，凸顯執(zhí)政者的擔(dān)當(dāng)。
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是世界性難題。徐州干群深感破壞性開采與傳統(tǒng)路徑之弊，始終把老工業(yè)基地全面振興，作為發(fā)展主線。
這是4月4日在徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司拍攝的等待調(diào)試的起重機(jī)（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝
這些年，徐州的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一任又一任，但振興轉(zhuǎn)型的追求一直未變，始終發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，錨定目標(biāo)，積跬步至千里。
徐州人說，正是因?yàn)閳?jiān)持不懈怠、不動(dòng)搖，接續(xù)奮斗、久久為功，這里才畫出一條步步上揚(yáng)的曲線，走出具有自身特色的轉(zhuǎn)型之路。
攻堅(jiān)克難，能否保持奮斗實(shí)干精神，彰顯一座城市的堅(jiān)守。
劉開田，這位銅山區(qū)呂梁村的老人，26年在貧瘠的石頭山上不停種樹。山上沒土，就用麻袋一袋袋背；石上沒坑，就用鋼釬一個(gè)個(gè)鑿。
這是徐州潘安湖濕地公園（2012年11月11日攝）。 新華社記者韓瑜慶攝
他種下600畝山林，留下一筆精神財(cái)富。徐州環(huán)城多山，多數(shù)寸木不生，當(dāng)?shù)匾詢纱巍斑M(jìn)軍荒山”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)荒山綠化全覆蓋，開創(chuàng)石灰?guī)r山地造林的范例。
這種堅(jiān)忍不拔，正是徐州人奮斗實(shí)干的寫照。
徐州干部說，一手攻堅(jiān)生態(tài)，一手經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型仍在持續(xù)，陣痛在所難免。
這是4月3日拍攝的徐州市賈汪區(qū)馬莊村村貌（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝
“一馬當(dāng)先的勇氣，躍馬揚(yáng)鞭的速度，馬不停蹄的毅力，馬到成功的效率。”馬莊村民鞭策自己的“馬莊精神”，形象表達(dá)著徐州轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定姿態(tài)。徐州的城市重生，也為全國老工業(yè)基地和資源枯竭城市提供了轉(zhuǎn)型示范。（參與記者：朱旭東、鄭生竹）
這是4月3日拍攝的徐州市賈汪區(qū)馬莊村村貌（無人機(jī)拍攝）。新華社記者李響攝
