導(dǎo)讀
“不換思想就換人”“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經(jīng)”——半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，這三句在基層頗為流行的話(huà)，讓廣大基層干部感到很受傷，同時(shí)也記錄了基層干部“夾縫生存”的真實(shí)狀態(tài)。
“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”
“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講，不管你用什么辦法，我只要結(jié)果。”北方某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，“事情多任務(wù)重，這些我們都能克服。但問(wèn)題是，光給基層規(guī)定責(zé)任而不賦予對(duì)等的辦事資源和職權(quán)，我們很為難。”
這名鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在一到秋冬季，最難的是大氣污染防治，要嚴(yán)禁售賣(mài)劣質(zhì)煤。村村設(shè)崗，夜夜巡邏，嚴(yán)禁售賣(mài)500元左右的劣質(zhì)煤，大力宣傳購(gòu)買(mǎi)1300元左右一噸的清潔煤，政府一噸補(bǔ)貼200元，很多群眾不理解，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只看最后結(jié)果，他們防治大氣污染的壓力很大。
幾位基層干部走訪貧困戶(hù) 馮大鵬 攝
東部某鎮(zhèn)一名班子成員說(shuō)，有的職能部門(mén)將工程質(zhì)量監(jiān)管等工作，以屬地管理為名轉(zhuǎn)嫁給基層，“基層往往由于人手不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏等原因束手無(wú)策”。
不少基層干部感嘆，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放言“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”的結(jié)果，就是各種“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”依舊要簽，完不成任務(wù)“后果很?chē)?yán)重”。南方某沿海省份一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自嘲：“處理工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)很多權(quán)力是‘看得見(jiàn)摸不著’；出現(xiàn)問(wèn)題追究起責(zé)任時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是‘看不見(jiàn)抓得住’了。”
中部某地一名政府領(lǐng)導(dǎo)近期挨了處分，主要原因就是他在市里當(dāng)局長(zhǎng)時(shí)亂下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成當(dāng)年該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“摻水”造假。到縣區(qū)任職以后，他“過(guò)分追求結(jié)果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部說(shuō)：“安排工作時(shí)，他常對(duì)屬下講‘這個(gè)事交給你了’‘我只要結(jié)果，方法你自己想’。”
還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為滿(mǎn)足上級(jí)的“結(jié)果期待”，卻因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，推動(dòng)工作不得要領(lǐng)，鬧出過(guò)“外行管內(nèi)行”的笑話(huà)。有時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一味要求“出成績(jī)”“出經(jīng)驗(yàn)”，基層就被迫“搞忽悠”。
“不換思想就換人”
“大會(huì)小會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)不動(dòng)就講‘不換思想就換人’‘干不好就換個(gè)人干’‘你不干，多的是人愿意干’。”中部某省一街道工委書(shū)記對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，聽(tīng)到這些話(huà)，總感覺(jué)不是滋味，但誰(shuí)也不敢多說(shuō)半句話(huà)。
湘中某科級(jí)干部坦言，基層確實(shí)有不少干部思想僵化，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，不適應(yīng)新形勢(shì)，干事創(chuàng)業(yè)積極性不足，因循守舊，得過(guò)且過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)講“不換思想就換人”，并非完全沒(méi)道理，確實(shí)可以起到傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的作用。
但這句話(huà)現(xiàn)在成了不少領(lǐng)導(dǎo)的流行語(yǔ)、口頭禪，就顯得有點(diǎn)“過(guò)分”了。“這句話(huà)，部分領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，逢事必提，有時(shí)甚至還帶有威脅意味。基層干部嘴里不說(shuō)，心里卻很反感。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的基層干部，應(yīng)該還是以鼓勵(lì)為主，不能動(dòng)不動(dòng)就威脅、呵責(zé)。”上述科級(jí)干部說(shuō)。
東部某地一鎮(zhèn)干部分析，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層干部缺少尊重，對(duì)基層工作難處也缺乏基本體認(rèn)，天天喊著“不換思想就換人”，其實(shí)是推動(dòng)工作沒(méi)有科學(xué)有效方法、調(diào)動(dòng)下屬能動(dòng)性本領(lǐng)不強(qiáng)的表現(xiàn)。
還有基層干部認(rèn)為，常常把“不換思想就換人”掛在嘴邊，是一種不講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、以權(quán)壓人的做派，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處官僚主義、命令主義的流露。
“這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，往往還張口閉口就是‘我的辦公室主任’‘我的宣傳科長(zhǎng)’‘我的班子成員’，好像下屬的‘官帽’是他給的。明明都是為群眾服務(wù)，反倒感覺(jué)成了他的‘家臣’一樣。老是強(qiáng)調(diào)‘我的誰(shuí)誰(shuí)’，其實(shí)就是暗示你，如果你不好好服務(wù)他，隨時(shí)可以把你換掉。”湖南一名干部直言。
“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經(jīng)”
“不少群眾講，上面政策都是好的，都是下面和尚念歪經(jīng)。”南方某地一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)存在的“污名化”現(xiàn)象，讓基層干部很受傷。
“12345，有事找政府，這句話(huà)朗朗上口，我認(rèn)為初衷是好的，但要求滿(mǎn)意率達(dá)到100%，這就不科學(xué)了，很多問(wèn)題暫時(shí)解決不了，你讓基層干部怎么辦？”中部某市一名干部說(shuō)。
這名干部碰到這樣一個(gè)投訴案例：住在當(dāng)?shù)亍耙菇?jīng)濟(jì)”繁華街區(qū)的一位市民，一周時(shí)間內(nèi)打了100多次“12345市民服務(wù)熱線”，投訴晚上太吵。部門(mén)和街道干部上門(mén)了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有噪音，可問(wèn)題一時(shí)半會(huì)兒解決不了。但投訴人說(shuō)國(guó)家有環(huán)保政策，服務(wù)熱線也有承諾，解決不了問(wèn)題，就是基層干部不愿管不敢管。
東南某地一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸捎跈?quán)責(zé)不對(duì)等，他們?cè)诒O(jiān)管、督辦、落實(shí)種種職責(zé)時(shí)常常顯得底氣不足。“譬如有居民違規(guī)用宅基地修建豬圈、雞舍，有的甚至都修到公路邊了，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，我們只能好言相勸，讓他們整改。這種情況，其實(shí)需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、路政等部門(mén)一起聯(lián)合執(zhí)法。”
作為“全負(fù)荷運(yùn)動(dòng)員”“全天候辦事員”“全科型服務(wù)員”，基層干部“壓力山大”。除了來(lái)自上級(jí)的壓力，部分基層群眾的牢騷誤解，甚至指責(zé)謾罵，也讓基層干部感覺(jué)自己成了“背鍋俠”“出氣筒”。
南方某鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，有些政策在制定時(shí)與基層現(xiàn)實(shí)脫節(jié)；有些政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)“一刀切”，在執(zhí)行中失去了靈活性；有些政策甚至直接觸動(dòng)群眾正當(dāng)權(quán)益。所謂好政策，不等于政策好執(zhí)行。“基層干部不好干，有人寧愿到縣里干個(gè)虛職，也不想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)實(shí)職。”
記者手記：基層干部“夾縫生存”的狀態(tài)，冰凍三尺，非一日之寒，這三句“冷冰冰”“硬邦邦”的話(huà)是典型寫(xiě)照。其中折射的諸多問(wèn)題，引人深思。當(dāng)下，我國(guó)正在加速推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)于基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)、士氣，不可不察。基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣順不順，關(guān)乎治國(guó)安邦的基石牢不牢。未來(lái)，理順上下級(jí)工作關(guān)系、保障基層干部干事創(chuàng)業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、制訂合乎基層實(shí)際的政策并保證能落地能落實(shí)等基層治理關(guān)鍵機(jī)制，亟待健全。（記者：劉良恒 董建國(guó)）
來(lái)源：《半月談》2020年第1期
