新華社北京2月9日電 題：合法科學(xué)使用大數(shù)據(jù) 為疫情防控助力——專家解讀《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》
新華社記者王思北
近期，在社會各界齊心協(xié)力共同應(yīng)對疫情的過程中，網(wǎng)上出現(xiàn)了多起以尋找確診病例密切接觸者為名公布他人姓名、手機號碼等個人信息，甚至是戶籍地詳址、身份證號碼等個人敏感信息的事件，給一些信息被公開人員的生活造成了困擾。
為做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中的個人信息保護，積極利用包括個人信息在內(nèi)的大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》。如何切實保護好個人信息、合法科學(xué)使用大數(shù)據(jù)為疫情防控助力？9日，新華社記者圍繞相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。
“根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，姓名、住址、身份證號碼、手機號碼等能夠識別特定個人身份的信息，都屬于個人信息。” App專項治理工作組副組長洪延青認為，在當(dāng)前疫情防控背景和民眾心理影響下，新冠肺炎確診者、疑似者及密切接觸者往往被視為高危人群，其個人信息一旦泄露、傳播，可能會引發(fā)一些騷擾行為等，使信息被公開人員及其家人的身心健康受到損害或引發(fā)歧視性待遇，這些信息理應(yīng)作為個人敏感信息受到更高程度的保護。
對此，《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》明確，除國務(wù)院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》授權(quán)的機構(gòu)外，其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個人信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
“沒有明確法律授權(quán)的組織和機構(gòu)，或者不是依法參與政府組織開展的疫情防控工作的人員，未經(jīng)被收集者同意不得收集使用確診者、疑似者及密切接觸者的個人信息，更不能在微信群、朋友圈等私自傳播上述信息。”洪延青說，對于已經(jīng)泄露的確診者、疑似者及密切接觸者等個人信息，各地網(wǎng)信部門、公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時制止或阻斷，以減少不利影響，避免對合法信息采集工作造成阻礙。
目前，各地疾控機構(gòu)、基層街道社區(qū)等普遍開展調(diào)查工作，統(tǒng)計相關(guān)返鄉(xiāng)、返工人員個人信息。App專項治理工作組專家何延哲認為，對返鄉(xiāng)、返工人員信息的統(tǒng)計和利用，要做好疫情防控和個人信息保護之間的平衡。
根據(jù)通知，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。任何單位和個人未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過脫敏處理的除外。
“統(tǒng)計信息的過程涉及個人信息的采集、匯總、共享、披露等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)注意做好個人信息保護工作，以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、丟失、濫用等情形。”何延哲舉例說，比如，在匯總存儲環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能相對集中管理和處理個人信息，采用嚴密的訪問控制、審計、加密等安全措施；在個人信息使用過程中，也需要做到專采專用，嚴格限制于疫情防控目的，不得挪作他用，并且在疫情防控結(jié)束后按照規(guī)定予以刪除。
針對通知提出的“鼓勵有能力的企業(yè)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極利用大數(shù)據(jù)，分析預(yù)測確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的流動情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持”，洪延青表示，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析能夠讓疫情防控和監(jiān)測工作更加及時、準(zhǔn)確、有效。同時，還有利于更好地分析掌握疫情傳播規(guī)律，消除更多“盲區(qū)”和“不確定性”。
一方面，大數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總分析后可以形成人群聚集熱點分布以及人群跨區(qū)域流動等信息，對疫情發(fā)展預(yù)測分析、醫(yī)療資源調(diào)度等具有重要意義。另外，通過數(shù)據(jù)回溯分析，疾控機構(gòu)等有關(guān)單位可以盡早發(fā)現(xiàn)疑似病患、密切接觸者，即“接觸追蹤”，這有助于及時隔離、切斷傳染源。
“疫情防控大數(shù)據(jù)分析涉及大量個人信息，甚至是對特定人群的追蹤分析，不是任何單位或個人都有權(quán)、有能力開展的。”洪延青還指出，首要關(guān)注的應(yīng)是合法性，即是否具備明確的法律授權(quán)。目前，我國有關(guān)個人信息保護的法律法規(guī)均規(guī)定，收集、使用公民個人信息應(yīng)當(dāng)事先征得被收集者同意。因此，除傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中明確授權(quán)的機構(gòu)外，其他任何單位和個人不得在未征得個人同意的情況下，將個人信息用于疫情防控、重點人群追蹤等目的。
