4月14日，新華社播發(fā)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(以下簡稱《通知》)。這不是中辦第一次發(fā)文要求解決基層形式主義問題。時(shí)隔一年后再次發(fā)文，背后有何深意?治理有何新舉?
問題仍存
2019年3月，中共中央辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。應(yīng)該說，一年多來，在中央的直接部署與推動下，解決基層形式主義突出問題取得了有目共睹的成效。
半月談記者經(jīng)常在基層采訪，對此也頗有感受。概言之，這種成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是解決基層形式主義問題、為基層減負(fù)已經(jīng)深入人心，成為許多干部的思想自覺和行動自覺。二是精文減會、規(guī)范督查檢查考核等給基層帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是采取措施激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)有所改觀。
當(dāng)然，有了這些成效，不代表問題都解決了。這也正是此次印發(fā)《通知》的原因。
實(shí)際上，在不少地方，形式主義問題仍然嚴(yán)重。中央對此有清醒認(rèn)識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。
中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此次在答記者問時(shí)也明確指出，一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動向新表現(xiàn)。
比如，形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，少數(shù)干部沒有牢固樹立正確政績觀，貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位;不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問題推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下，等等。
這些問題，中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人一一點(diǎn)出，而不是籠統(tǒng)帶過，也傳遞了一種決心和信心：中央一定會持之以恒地解決困擾基層的形式主義問題，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
八條干貨
怎么辦?《通知》就是針對上述問題提出辦法，八條干貨，羅列如下：
一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基;二、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題;三、切實(shí)防止文山會海反彈回潮;四、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法;五、著力提高調(diào)查研究實(shí)效;六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制;七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能;八、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。
筑牢思想政治根基當(dāng)然是首要的問題。《通知》不僅提出了“鞏固拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果”“深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”等要求，還有“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去”等讓人眼前一亮、印象深刻的表述。
針對當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央決策部署，《通知》提出，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
針對文山會海、督查檢查考核、調(diào)查研究等，《通知》要求繼續(xù)做減法，提出“守住精文減會的硬杠杠”“確保比2019年只減不增”“推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用”“避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研”等操作性強(qiáng)、見效快的舉措。
針對干部激勵(lì)機(jī)制，《通知》則繼續(xù)做加法，提出了“加大正向激勵(lì)力度”“進(jìn)一步完善干部考核評價(jià)機(jī)制”“真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實(shí)處，建立村(社區(qū))干部報(bào)酬動態(tài)增長機(jī)制”等有溫度、帶響動的措施。
當(dāng)然，所有舉措的關(guān)鍵都在于落實(shí)。此次《通知》也對此進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求“堅(jiān)持一級做給一級看，抓好本級帶下級”，提出了“將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度”“常態(tài)化開展基層觀測點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研”等制度化、長效化舉措。
治理改革
八條干貨里面，第七條“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”尤其重要，頗具開掘的深意。
為什么?因?yàn)榛鶎有问街髁x官僚主義的根子，普遍認(rèn)為是體制機(jī)制不夠順暢。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說，解決基層形式主義官僚主義問題，必須要解決治理層級之間權(quán)責(zé)利不匹配的問題。
半月談記者采訪中對此也深有體會。比如，不少基層干部反映，他們其實(shí)最煩形式主義，但一些任務(wù)完不成輕則批評，重則處分;想完成吧，又沒資源、沒人手、沒財(cái)力，無奈之下，只能采取一些形式主義的辦法應(yīng)付了事。類似情形還有不少，都是權(quán)責(zé)利不匹配引發(fā)的問題。
針對此，這次《通知》提出，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
這當(dāng)然是一劑針對病根的良藥。還不止于此。第七條措施以“深化治理改革”為著眼點(diǎn)，首次提出“研究制定加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制”。
這顯然是一個(gè)頗具開掘意義的重大課題，顯示在國家治理的大視野之下，基層治理的重要性逐漸顯露，并為決策層所認(rèn)識;“基層治理”這一概念也逐漸定型，并有了較為明確的政策指向。
“此前談基層形式主義官僚主義，主要是從作風(fēng)建設(shè)的角度展開，而這次《通知》明確把這一問題提升到治理的高度對待和解決。”呂德文說，解決形式主義之弊，最根本的是要完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文件中提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一”值得進(jìn)一步研究深化。
呂德文說，基層治理有三個(gè)境界，第一境界是資源下沉，第二境界是便民惠民能力下沉，第三境界是組織群眾自治。因此，強(qiáng)化基層組織的治理能力、將人財(cái)物等資源下沉仍是初步，下一步還需強(qiáng)化基層組織動員能力，自我管理、自我服務(wù)、自我教育，自己建設(shè)自己的美好生活。這些都是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。（記者 高遠(yuǎn)至）
