前一段時(shí)間，某地環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲“做樣子”引發(fā)關(guān)注。類似情況是個(gè)案，還是有一定普遍性？半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前環(huán)評(píng)行業(yè)魚龍混雜，亂象不少。環(huán)評(píng)報(bào)告書有模板，不同項(xiàng)目之間可套用，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)憑過往經(jīng)驗(yàn)推測(cè)或主觀臆斷，替換模板中的關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)論，一份新的環(huán)評(píng)報(bào)告就出來了。

　　惡意殺價(jià)等亂象顯現(xiàn)

　　西部某市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境局干部馬君（化名）介紹，建設(shè)單位須按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。由于環(huán)評(píng)報(bào)告專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)單位業(yè)主通常會(huì)委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制。

　　此前，部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)掛靠在政府環(huán)保系統(tǒng)旗下，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，飽受詬病。隨后，《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》要求2016年年底前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全面市場(chǎng)化，作為獨(dú)立的法人企業(yè)開展工作。新版環(huán)境影響評(píng)價(jià)法則進(jìn)一步取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批行政許可。

　　山東省某生態(tài)環(huán)境局基層管理人員劉文（化名）告訴半月談?dòng)浾撸^去環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)想要獲得資質(zhì)許可，機(jī)構(gòu)擁有的環(huán)評(píng)工程師數(shù)量、領(lǐng)域均需滿足要求。“如水利水電、石化化工、采選冶煉等領(lǐng)域，隔行如隔山。不同行業(yè)出具環(huán)評(píng)報(bào)告，需要專門領(lǐng)域的環(huán)評(píng)師。”

　　一名在環(huán)評(píng)行業(yè)從業(yè)20多年的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸瑥娜ツ觊_始，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只需在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上注冊(cè)登記1名環(huán)評(píng)工程師就可營(yíng)業(yè)，注冊(cè)門檻大為降低。新注冊(cè)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，某些省市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量去年增長(zhǎng)了兩三倍。

　　他表示，目前環(huán)評(píng)行業(yè)“特別亂”，陷入資本逐利中。相較已經(jīng)成立多年的老牌環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，新成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)知名度不夠，為了“拉業(yè)務(wù)”，部分新環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，惡意殺價(jià)。

　　“我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)行業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。一些接受委托的公司是空殼公司，根本沒有屬于自己的環(huán)評(píng)師，他們通過槍手完成環(huán)評(píng)報(bào)告，然后將報(bào)告掛靠在其他公司環(huán)評(píng)師名下。”劉文說。

　　業(yè)主讓怎么干就怎么干

　　環(huán)評(píng)報(bào)告需要環(huán)評(píng)單位針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，并提出項(xiàng)目保護(hù)環(huán)境的措施和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)。

　　據(jù)了解，當(dāng)前部分項(xiàng)目或企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告需要通過專家審核，并提交環(huán)保部門審批，同時(shí)也有相當(dāng)部分項(xiàng)目或企業(yè)無需這一流程，只要編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表等備案即可。因此，一些建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告不太重視，隨便找個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)付了事。

　　業(yè)內(nèi)人士反映，部分環(huán)評(píng)單位低價(jià)將項(xiàng)目拿到手后，會(huì)想盡辦法降低成本。一些老牌環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告把關(guān)較嚴(yán)，環(huán)評(píng)報(bào)告要經(jīng)過三級(jí)簽字審核，而部分新成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)取消了這道審核程序，有時(shí)還會(huì)減少項(xiàng)目中的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，環(huán)評(píng)報(bào)告“有的連續(xù)兩次評(píng)審會(huì)都過不了”。

　　“建設(shè)單位出于成本控制，往往會(huì)選擇要價(jià)便宜的機(jī)構(gòu)，行業(yè)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)評(píng)相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、生態(tài)調(diào)查等由于缺少經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施，相關(guān)數(shù)據(jù)往往是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)憑過往經(jīng)驗(yàn)推測(cè)或主觀臆斷。另一方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也會(huì)主動(dòng)迎合出資方的要求，給出建設(shè)方想要的結(jié)果，導(dǎo)致環(huán)評(píng)成了走過場(chǎng)，認(rèn)真做環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)和專家反而在市場(chǎng)上不受歡迎。”劉文說。

　　福建省一名環(huán)保專家向半月談?dòng)浾呓榻B，經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)評(píng)報(bào)告書已經(jīng)模板化，不少格式和表述可以在不同的環(huán)評(píng)項(xiàng)目之間套用，只要替換關(guān)鍵參數(shù)和結(jié)論即可。“復(fù)制粘貼出錯(cuò)的情況時(shí)有發(fā)生，但一般會(huì)在正式公布前及時(shí)糾正。”

　　馬君說，有些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平較低，設(shè)計(jì)出來的環(huán)保設(shè)施不切實(shí)際，為了賺錢，業(yè)主讓怎么干就怎么干。他去年參加了某家企業(yè)的環(huán)評(píng)專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家在會(huì)上說，按照標(biāo)準(zhǔn)可以簽字，但環(huán)評(píng)單位設(shè)計(jì)的環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)較難達(dá)到，如果按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)都要虧本。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑恍┉h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只圖環(huán)評(píng)報(bào)告交出去、拿到錢就了事，沒有真正對(duì)委托企業(yè)負(fù)責(zé)；有的企業(yè)對(duì)此又不上心或不太懂，致使部分環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量堪憂。后期環(huán)保部門在事中事后監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，企業(yè)可能需要花更多的精力和成本來整改。

　　既要放得開，也要管得住

　　如今，在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，各級(jí)政府通過豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、開展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)，提高審批效率。

　　例如，2019年11月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》，明確年出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目無需辦理環(huán)評(píng)審批。對(duì)年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，環(huán)評(píng)審批部門在收到告知承諾書和環(huán)境影響報(bào)告書等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　馬君說，簡(jiǎn)化事前審批受到普遍歡迎，但也產(chǎn)生了一個(gè)新問題。“以前環(huán)評(píng)報(bào)告審批中，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是技術(shù)評(píng)估。現(xiàn)在一些項(xiàng)目取消審批前置，不再需要生態(tài)環(huán)境部門組織專家技術(shù)審查，如果在環(huán)保部門事中事后監(jiān)管中被查出問題，業(yè)主將承擔(dān)更多的整改投入。”

　　這一新問題如何破解？一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假產(chǎn)生更大震懾作用；另一方面要加大力度規(guī)范環(huán)評(píng)行業(yè)，既放得開，也管得住，使其健康發(fā)展。

　　據(jù)了解，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)于去年11月正式啟用。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，已有一些環(huán)評(píng)編制單位和編制人員因?yàn)榄h(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題被采取了信用管理措施。

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)相關(guān)人員李同（化名）稱，信用平臺(tái)發(fā)揮作用需要一定的時(shí)間積累。“目前仍是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)初期，受到處罰的公司數(shù)量仍然很少。隨著疫情緩解，項(xiàng)目進(jìn)度恢復(fù)，平臺(tái)的作用會(huì)逐漸凸顯。”

　　李同認(rèn)為，建設(shè)單位須對(duì)其環(huán)評(píng)報(bào)告承擔(dān)主體責(zé)任，雖然這一點(diǎn)已經(jīng)在相關(guān)條文中得以明確，但落地情況不佳。“建設(shè)單位真正重視生態(tài)環(huán)保了，渾水摸魚的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也就沒有了市場(chǎng)。目前看來，建設(shè)單位的相關(guān)意識(shí)仍然淡薄，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)論很少進(jìn)行審核把關(guān)。”（記者 周文沖 杜康 林超）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 成嵐