小額多次 長期持續(xù) 多發(fā)基層 不易察覺
警惕螞蟻搬家式腐敗
近日，山東省青島市即墨區(qū)北安街道辦事處財政所原正科級負責人王風昭貪腐案開庭審理，即墨區(qū)組織各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）及區(qū)直各部門、單位主要負責同志130余人，以遠程同步觀看直播的方式旁聽庭審實況，“零距離”接受警示教育。（即墨區(qū)紀委監(jiān)委供圖）
5年間，貪污公款42次，總額達2000余萬元。近日，山東省青島市即墨區(qū)人民法院公開宣判該區(qū)北安街道辦事處財政所原正科級負責人王風昭貪腐案，以貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑14年6個月，并處罰金200萬元。
廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站原站長莫神鑒5年內(nèi)收受房地產(chǎn)開發(fā)商、施工方送的錢款91次共24.04萬元，最少一筆三四百元；江蘇省睢寧縣教育局原局長梁龍衛(wèi)7年受賄860余筆，平均每3天一筆；浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬4年內(nèi)貪污騙取公款等合計28次，平均每次1.85萬元……
近年來，有關(guān)“螞蟻搬家式”腐敗的報道屢見報端。其特點是小額多次、長期持續(xù)，多發(fā)于基層、不易為人察覺。往往因微末線索顯露端倪，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤，暴露出來的問題令人驚訝。
虛開發(fā)票、偽造簽字，5年間貪污公款42次
“世間沒有后悔藥，自己做的事、犯的罪，就要付出代價。在辦案人員的幫助下，我才清醒過來，認識到自己過去是多么愚蠢、可悲，竟然置紀律法律于不顧。”2019年11月22日，被即墨區(qū)紀委監(jiān)委開除黨籍、開除公職后，王風昭悔之已晚。
經(jīng)查，2012年8月至2017年10月間，王風昭利用擔任北安街道辦事處財政所負責人的職務(wù)便利，通過虛開發(fā)票、偽造時任辦事處主任簽字、從個人銀行賬戶走賬及直接從財政所公戶提取現(xiàn)金等方式，貪污公款共計2000余萬元，用于包養(yǎng)情婦、購買股票和理財產(chǎn)品、進行期貨交易及日常揮霍等。
在這5年間，他共計貪污公款42次。從起初的小心試探，到后來的放肆妄為，梳理這份冗長的“賬單”，可以窺見王風昭的心態(tài)轉(zhuǎn)變——
初任財政所負責人前三年，他并未染指公款。2012年，他分3次貪污71萬余元。2013年則“按兵不動”，選擇觀望。因為一時沒出問題，他的膽子漸漸大起來。2014年共“出手”12次，貪污總金額也升至535萬余元。當年4月到9月，他每個月都有“進項”，其中6月更是達到了150萬元。2015年再次偃旗息鼓，之后他再無忌憚，2016年分10次貪污583萬余元，2017年分17次貪污近880萬元。在這42筆款項中，最少的一筆為1.749萬元，最多的一筆達160.17萬元。
這一心態(tài)轉(zhuǎn)變的過程在王風昭的懺悔中也得到了印證。據(jù)他回憶，“2012年8月將26萬余元公款占為己有，是我第一筆貪污。當時心情很復(fù)雜，既害怕又擔憂，很長一段時間都是在惶恐中度過，可過了些日子沒有被發(fā)現(xiàn)，我就鋌而走險，開始了第二次、第三次……”
一邊挪用公款炒股、辦企業(yè)，一邊利用職權(quán)為親屬謀取利益
食髓知味。那時的王風昭，又怎會想到不過短短5年，自己就完全墮落成了另一個人。“不單單是貪污公款數(shù)目巨大，他還挪用公款炒股、買基金、經(jīng)商辦企業(yè)，接受他人的吃請、禮品禮金。”辦案人員介紹，“就像他自己評價的那樣，‘利令智昏、幾近瘋狂’。”
王風昭利用職務(wù)便利，分別于2013年6月、2015年3月挪用公款共計近250萬元，用于公司注冊登記驗資、購買理財產(chǎn)品等營利活動。整箱茅臺酒、兒子結(jié)婚“表表心意”的禮金、高檔跑步機……來自管理服務(wù)對象的“心意”，王風昭照單全收、來者不拒。
王風昭不僅違規(guī)從事營利活動，還利用職權(quán)為親屬謀取利益，將黨紀法規(guī)拋諸腦后。2012年4月，他在即墨區(qū)某村鎮(zhèn)銀行開設(shè)街道辦事處對公賬戶，幫助在該銀行工作的兒子完成攬儲任務(wù)、提高績效工資。
2014年12月至2015年1月，他為了幫助在銀行工作的親屬完成攬儲任務(wù)，又擅自將2000萬元公款從青島某銀行北安支行對公賬戶轉(zhuǎn)出，存至其親屬的銀行個人賬戶內(nèi)，之后又將這筆公款原路轉(zhuǎn)回。干了一輩子財務(wù)工作的他，怎會不知其中風險？
“被告人王風昭身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，使用侵吞、騙取的手段，非法占有公共財物，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成貪污罪；利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行營利活動，情節(jié)嚴重，其行為構(gòu)成挪用公款罪，均應(yīng)予懲處……”2020年8月18日，青島市即墨區(qū)人民法院作出一審判決，王風昭認罪認罰。
單位財務(wù)管理不規(guī)范，虛構(gòu)支出一再涉險過關(guān)
42次伸手為何得逞？究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問題？“螞蟻搬家式”腐敗背后暴露出的問題值得反思。
王風昭中專畢業(yè)后被分配到財政系統(tǒng)工作，長輩們覺得他端起了“鐵飯碗”。王風昭自己也認為找到了用武之地。調(diào)到北安街道辦事處后，他一干就是30多年，從一個記賬員起步，逐漸升至經(jīng)管中心主任、財政所長。“一路走來，風生水起、榮譽滿滿。一開始，自己十分努力，生怕工作上有閃失，可不知不覺就開始飄飄然，思想也在潛移默化中發(fā)生了變化。”王風昭回憶道。
經(jīng)過耐心細致的思想工作，王風昭向辦案人員坦陳了腐化墮落的諸多誘因。一是交友不慎、行差踏錯，隨著手里管的錢多起來，求他辦事的“朋友”也多起來。“朋友”求他幫忙，他寧可挪用公款也不好意思拒絕。后來，在一幫損友的唆使下，王風昭開始包養(yǎng)情人，工資不夠花便起了貪污公款的念頭。二是心存僥幸、鉆空子，由于單位財務(wù)管理不規(guī)范，他不但能讓出納開出大額支票，還順利躲過了銀行流水、單據(jù)報銷等檢查，一再涉險過關(guān)。三是過分信任、缺乏制約，由于領(lǐng)導(dǎo)疏于防范，對財務(wù)管理方面過問少，一切交由他處置，使違紀違法成為可能。在他看來，“那個時候公款就像我自己的，隨時可以打入自己的賬戶，想怎么花就怎么花。”
值得一提的是，寄望于炒股暴富也是王風昭覬覦公款的重要原因。2014年，股市形勢大好，王風昭為謀求更大收益挪用公款。令他沒想到的是，股市后來急轉(zhuǎn)直下，挪用的公款被套牢。他只得“拆東墻補西墻”，找人開了許多發(fā)票，謊稱辦事處用款報銷，補起了窟窿。
回顧那些荒唐過往，作為一名犯過錯誤的“老財務(wù)”，王風昭對單位領(lǐng)導(dǎo)、審計部門、財務(wù)管理制度分別提出了若干管理建議。比如，對單位領(lǐng)導(dǎo)，建議“與銀行建立大額資金進出報告制度”“建立人員輪崗制度”；對審計部門，建議“對報銷單據(jù)的審核，要比對簽字人的真?zhèn)危乐姑邦I(lǐng)”；對財務(wù)管理制度，建議“財務(wù)人員要留有簽字人員的字模，以備工作人員比對”。
盯上服務(wù)外包和節(jié)日慰問的奶酪，單線聯(lián)系相關(guān)人員騙取公款
無獨有偶，浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬，為償還替朋友擔保產(chǎn)生的百萬元債務(wù)，同樣動起“堤內(nèi)損失堤外補”的歪腦筋，走上了“螞蟻搬家式”的腐敗之路。
自2015年底至2019年間，韓鵬貪污騙取公款等合計28次，金額共計51.8萬余元，平均每次1.85萬元。2019年10月，韓鵬被江北區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查；12月，受到開除公職處分。2020年3月30日，韓鵬因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑2年6個月，并處罰金58萬元。
四年間，韓鵬歷任三個街道辦事處的副主任，違法犯罪近30次，手段簡單，卻為何屢屢得逞？“經(jīng)過綜合研判，我們認為三個街道在制度建設(shè)、監(jiān)管力度、廉政教育等環(huán)節(jié)存在的漏洞，為其違法行為提供了便利。”辦案人員表示。
韓鵬的生財之道并不復(fù)雜，要訣在于“單線聯(lián)系”。每年的服務(wù)外包及節(jié)日慰問等都是他貪腐的“好時機”，他總是單線聯(lián)系相關(guān)人員，采取多開發(fā)票金額的形式向街道報銷，從中騙取公款共計32.5萬余元。
以慰問品采購為例，韓鵬一人負責與采購對象對接溝通、商定價格、結(jié)算費用，沒有任何詢價比價程序。每次發(fā)票的報銷都是由采購對象直接交到韓鵬手上，全程不公開、不透明，無人監(jiān)管或監(jiān)管流于形式。當?shù)匾?guī)定，10萬元以內(nèi)物品采購和20萬元以內(nèi)服務(wù)采購無須公開招投標，正是利用這一制度漏洞，韓鵬屢屢得手。
辦案人員分析，韓鵬利用其街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)身份和分管職權(quán)，有意隔絕辦事方與其他相關(guān)公務(wù)人員的接觸，使得其犯罪行為具有較強的隱蔽性，難以被他人發(fā)現(xiàn)或知曉。物資采購過程不公開、不透明，上級監(jiān)督流于形式，同級監(jiān)督軟弱無力，最終導(dǎo)致監(jiān)管失守。
零距離接受警示教育，扎緊制度“籬笆”
無論是炒股虧本，還是擔保債務(wù)，都只是“導(dǎo)火索”，是這些貪腐干部違紀違法道路上的一劑“催化劑”。究其根源，還是在于個別黨員干部迷失自我，思想道德淪陷。
2020年7月底，王風昭案開庭審理，青島市即墨區(qū)各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）及區(qū)直各部門、單位主要負責同志130余人，以遠程同步觀看直播的方式旁聽庭審實況，“零距離”接受警示教育。
將警示“課堂”搬進法庭，是即墨區(qū)紀委監(jiān)委做深查辦案件“后半篇文章”的重要做法。一方面，當?shù)匾栽摪讣樗夭呐臄z制作警示教育片《瘋狂的“碩鼠”》，在與區(qū)紀委全會套開的警示教育大會上播放；做實同級同類干部警示教育，組織各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門財政所所長、財會工作人員等320余人分批到即墨區(qū)廉政教育館接受警示教育。另一方面，要求北安街道黨工委深入開展“兩會議一報告”工作，召開機關(guān)干部警示教育會、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，制定案件整改情況報告，要求一把手主持兩個會議并做警示教育講話、代表班子作對照檢查，班子成員在專題民主生活會上認領(lǐng)責任，開展批評與自我批評。針對案件暴露出的問題，北安街道黨工委深入開展以案促改，建立健全機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定、村（社區(qū)）財務(wù)代管辦法、財務(wù)印鑒使用審批程序等9項制度，持續(xù)扎緊制度“籬笆”。
做實做細日常監(jiān)督，強化對小微權(quán)力的制約監(jiān)督
“對現(xiàn)有政府服務(wù)采購、零星工程發(fā)包等制度進行系統(tǒng)梳理，查找漏洞，完善流程；細化采購環(huán)節(jié)管理，加強審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，增強制度剛性約束力；針對重要時間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加大警示教育力度……”2020年2月28日，寧波市江北區(qū)紀委監(jiān)委向韓鵬案涉案街道發(fā)出監(jiān)察建議書，明確指出現(xiàn)存問題及表現(xiàn)，從加強制度建設(shè)、加強監(jiān)管力度、壓實主體責任三個方面提出7條具體建議，要求汲取教訓(xùn)、加強監(jiān)管、堵塞漏洞。
涉案街道在接到監(jiān)察建議書后，隨即對照檢查，排查出15個廉政風險點，如權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約、上級監(jiān)督流于形式、下級監(jiān)督軟弱無力；物資采購程序不規(guī)范，缺少詢價和比價程序；招投標項目合同簽署不完備；廉政教育針對性不強，入腦入心不夠等。在此基礎(chǔ)上，各單位舉一反三，外灘街道重點完善了對小型項目的管理，強化項目管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化；莊橋街道出臺完善了《物資采購制度》《零星工程實施管理辦法》《服務(wù)類項目委托管理辦法》等一系列規(guī)章制度；洪塘街道強化分層分級警示教育，用身邊事教育身邊人。
為避免監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”，江北區(qū)紀委監(jiān)委建立跟蹤督促機制，采取定期回訪、限期回復(fù)、實地察訪等方式，對整改落實情況進行“回頭看”。日前，該區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室緊盯整改效果，對三家單位反饋的15個問題整改情況進行了回訪督查。
千里之堤，潰于蟻穴。在寧波市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人看來，“螞蟻搬家式”腐敗手法看似不起眼，但帶來的危害很大，必須高度警惕。紀檢監(jiān)察機關(guān)要針對“蟻貪”多次腐敗、多年腐敗的突出特點，做實做細日常監(jiān)督，強化對小微權(quán)力的制約和監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、提醒教育。（記者 管筱璞）
