新華社北京10月2日電（國際觀察）最終和平協(xié)議能否給蘇丹帶來真正和平

　　新華社記者何奕萍　劉鍇

　　蘇丹過渡政府與反政府武裝定于3日簽署最終和平協(xié)議，以結(jié)束長達(dá)17年的敵對狀態(tài)。分析人士認(rèn)為，該協(xié)議將為蘇丹實現(xiàn)和平奠定基礎(chǔ)，但其執(zhí)行仍面臨諸多不確定因素，飽受戰(zhàn)亂之苦的蘇丹實現(xiàn)全面和平仍任重道遠(yuǎn)。

　　歷史性協(xié)議

　　蘇丹過渡政府與反政府武裝聯(lián)盟“蘇丹革命陣線”8月31日簽署初步和平協(xié)議。這被視為蘇丹朝著在沖突地區(qū)恢復(fù)和平邁出的重要一步。雙方定于10月3日在南蘇丹首都朱巴簽署最終和平協(xié)議。

　　自1956年獨立以來，位于非洲東北部的蘇丹一直內(nèi)戰(zhàn)不斷。2005年簽署的《全面和平協(xié)議》結(jié)束了蘇丹的南北之戰(zhàn)，南蘇丹共和國于2011年7月宣告成立。然而，蘇丹境內(nèi)的沖突并未隨之結(jié)束。彼時，達(dá)爾富爾地區(qū)的沖突已經(jīng)持續(xù)多年。南蘇丹獨立前后，蘇丹南科爾多凡州和青尼羅河州又爆發(fā)新的沖突。反政府武裝聯(lián)盟“蘇丹革命陣線”也于2011年組建。

　　2018年年底，面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機的蘇丹爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議游行。2019年4月，總統(tǒng)巴希爾領(lǐng)導(dǎo)的政府在軍人政變中被推翻。此后組建的過渡政府把實現(xiàn)全面和平作為優(yōu)先任務(wù)，希望盡快結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、重振經(jīng)濟(jì)。同年10月，過渡政府總理阿卜杜拉·哈姆杜克在朱巴與反對派武裝代表開始談判。雙方于今年8月底簽署初步和平協(xié)議。此舉受到國際社會廣泛歡迎，聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱贊其為“歷史性的成就”。

　　初步和平協(xié)議涉及安全安排、權(quán)力和資源分配、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、難民回歸等問題，其中最緊要的是實現(xiàn)長期?；稹７治鋈耸空J(rèn)為，該協(xié)議內(nèi)容廣泛，涉及造成蘇丹達(dá)爾富爾、南科爾多凡州、青尼羅河州等地沖突的一系列關(guān)鍵問題，目的是在消除宗教、種族、文化和性別歧視的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建設(shè)“新蘇丹”的愿景。

　　執(zhí)行有挑戰(zhàn)

　　值得注意的是，“蘇丹革命陣線”內(nèi)部兩個重要派別——蘇丹人民解放運動北方局赫盧派和蘇丹解放運動努爾派缺席與過渡政府的和平談判。9月3日，赫盧派單獨與過渡政府達(dá)成關(guān)于政教分離的原則宣言。不過，努爾派仍拒絕與過渡政府談判。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員張楚楚認(rèn)為，作為達(dá)爾富爾的關(guān)鍵武裝派別，努爾派的態(tài)度無疑對蘇丹和平進(jìn)程釋放了消極信號，令人擔(dān)憂。

　　張楚楚表示，最終和平協(xié)議能否有效執(zhí)行仍有較大不確定性。協(xié)議各方有多大誠意做出實質(zhì)性妥協(xié)，是否有更多反政府武裝愿意加入和平進(jìn)程，周邊大國與域外大國是否會干預(yù)蘇丹政局，這些因素都將對蘇丹局勢未來走向產(chǎn)生影響。

　　此外，美國目前仍未將蘇丹移出支持恐怖主義國家名單，這對蘇丹減免債務(wù)、獲得優(yōu)惠貸款和大規(guī)模外國投資造成很大負(fù)面影響。而蘇丹本已面臨經(jīng)濟(jì)危機，加之新冠疫情和近期的嚴(yán)重洪災(zāi)，使得過渡政府更無力承擔(dān)執(zhí)行協(xié)議所需要的巨大開支。如果不能有效解決經(jīng)濟(jì)民生問題，就難以真正實現(xiàn)長久的和平穩(wěn)定。

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