定調(diào)，2017
“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”
“ 中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議明確“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。會議還指出：“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。” ”
作者：
新華網(wǎng) 財經(jīng)部
會議明確“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)是治國理政的重要原則。會議還指出：“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”
“穩(wěn)中求進”這個近年來經(jīng)濟工作堅持把握的總基調(diào)，在2017年將上升到一個新的高度，成為治國理政的重要原則，也把“穩(wěn)中求進”推向一個新境界。
中國經(jīng)濟增速連續(xù)三個季度穩(wěn)在6.7%;投資緩中趨穩(wěn)、消費穩(wěn)健有升、出口由降轉(zhuǎn)升;PPI打破54個月持續(xù)為負的局面，生產(chǎn)領(lǐng)域通縮明顯緩解;制造業(yè)PMI連續(xù)4個月站上榮枯線，并升至兩年來高點，市場預(yù)期轉(zhuǎn)暖……
國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍表示，“穩(wěn)”的落腳點是保持社會穩(wěn)定，包括加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域的公共投入，這與“十三五”全面建成小康社會的目標相一致。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，堅持穩(wěn)中求進，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。“實現(xiàn)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，不能急于求成，要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。”“穩(wěn)”是基石，“進”是目標，二者相輔相成、相得益彰。專家認為，在2016年穩(wěn)的基礎(chǔ)上，進一步落實新的發(fā)展理念，2017年我國經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益將得到進一步提升。
2016年中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)去庫存進行了更加細致的表述。包括要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落等。
“長效機制意味著房地產(chǎn)市場發(fā)展不能只靠一時的應(yīng)急政策，關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。”中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會副會長柴強說，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，關(guān)鍵要處理好住房消費和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟增長、存量房和增量房之間的關(guān)系。
會議還指出，去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵要穩(wěn)定市場預(yù)期，減少市場參與者的非理性行為。從此次會議看，下一步應(yīng)加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)稅收制度、房地產(chǎn)市場規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長效機制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。
“2017年房地產(chǎn)長效機制建立一定會有突破，包括稅收、土地政策等等。”中國房地產(chǎn)研究會市場委員會副主任、中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟表示，2017年房地產(chǎn)調(diào)控要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。從目前房地產(chǎn)銷售、施工和新開工面積數(shù)據(jù)來看，2017年房價上漲可能性依然存在。因此，房地產(chǎn)調(diào)控必須緊抓不放，嚴控投機購房。
會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。
財政政策方面，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受采訪時表示，2016年，僅營改增帶來的減稅就超過5000億元。年中，中央政治局會議提出降低宏觀稅負；11月底國務(wù)院常務(wù)會議也明確明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負的要求，繼續(xù)大力實施減稅降費政策。明年財政政策發(fā)力空間依然很大，最大的空間在于給企業(yè)降成本。但必須轉(zhuǎn)換思維，不能按照原來的思維慣式來從事財政政策。
特別的，這次貨幣政策在穩(wěn)健后加了“中性”一詞，貨幣政策釋放了新的信號。在外部信號不定，以及經(jīng)濟面臨下行壓力下，貨幣政策或更尋求“穩(wěn)定”訊號。應(yīng)對美聯(lián)儲加息，以及國內(nèi)金融風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫問題，未來貨幣政策在寬松和從緊中尋求平衡，靈活調(diào)度。
華融證券首席經(jīng)濟學(xué)家伍戈表示：“從這個表述中可以看出，貨幣政策在穩(wěn)健的同時會更趨中性，尤其是把防控資產(chǎn)泡沫放在了更加突出的位置，因此我想明年的貨幣環(huán)境總體而言不會太松。”
國信證券博士后研究員劉海潔表示，2017年將是更加艱難的一年，整個經(jīng)濟形勢已經(jīng)進入“跋涉階段”，就像人在遍布泥沼的荒野中行走，每走一步都很艱難，但很長時間也走不遠。這種情況下，貨幣政策的選擇也將更加謹慎。勢必兼顧去杠桿、抑泡沫、穩(wěn)匯率、防風(fēng)險的幾大任務(wù)。
會議提出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
浙商銀行經(jīng)濟分析師楊躍對此表示，“一批風(fēng)險點”、“資產(chǎn)泡沫”的表述說明中央對目前經(jīng)濟金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患有著非常深刻的認識。
“事實上，今年以來已經(jīng)有一系列的針對措施，無論是房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)加碼，《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》的發(fā)布，還是銀監(jiān)會表外業(yè)務(wù)監(jiān)管新政的意見征求，社會各界所公認的諸多潛在風(fēng)險領(lǐng)域正在得到高度關(guān)注。‘下決心’的提法更是說明中央下決心進入金融風(fēng)險防控的攻堅期和深水區(qū)，有針對深層矛盾和問題進行根本整治的魄力。”
“‘提高和改進監(jiān)管能力’的表述可能說明明年監(jiān)管體系的改革會有實質(zhì)性進展。目前金融創(chuàng)新非常多，跨市場、跨機構(gòu)的各類業(yè)務(wù)所蘊含的風(fēng)險更為廣泛、隱蔽和復(fù)雜，識別和管理的難度顯著加大。這需要進行相應(yīng)的頂層設(shè)計，在全面風(fēng)險管理上隨之轉(zhuǎn)型，守好底線。”楊躍進一步表示。
華融證券首席經(jīng)濟學(xué)家伍戈則認為，“這些年，風(fēng)險在股市、債市、房地產(chǎn)和跨境資本流動等領(lǐng)域輪動，所以很難指明一個特定領(lǐng)域的風(fēng)險點。但我認為埋藏得比較深的，或者說未來有可能暴露的風(fēng)險，一個在直接融資領(lǐng)域，體現(xiàn)在債市的違約和企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，第二是間接融資領(lǐng)域，體現(xiàn)在銀行的不良貸款上升。”
伍戈還強調(diào)，金融風(fēng)險只是表象，背后還是實體企業(yè)遇到的問題。所以，治標還得治本，關(guān)鍵要讓實體企業(yè)有更好的利潤增長點，營造更好的營商環(huán)境，特別是給民營企業(yè)更好的營商環(huán)境。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所項安波認為，新的一年，混合所有制改革將很可能取得新的突破：“對于混合所有制改革，文件已經(jīng)齊備，接下來是與重要領(lǐng)域的行業(yè)體制改革相結(jié)合，如何推進混合所有制改革？這方面需要有實質(zhì)性的新的進展。”
項安波表示，在經(jīng)過2016年試點之后，國企改革如果能夠在市場化方向進一步推進和拓寬，比如市場化選定經(jīng)營管理者等，那么國有企業(yè)的活力將進一步得到提升，從而釋放更多紅利。
博覽財經(jīng)首席研究員李宏圖則表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中的一個要務(wù)，就是解決“國企病”。當(dāng)前體制機制下，國企已成為中國實體經(jīng)濟和金融改革發(fā)展所面臨的所有矛盾的焦點和綜合體。
他說，決策層要想“大力振興實體經(jīng)濟”，要想順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先需要攻堅的就是“國企病” ，解決“國企病”的根本目的仍是做優(yōu)做強做大國企。
會議表示，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。
一直以來，黨中央、國務(wù)院對于農(nóng)業(yè)高度關(guān)注，無論每年的經(jīng)濟工作會議還是農(nóng)村工作會議都涉及農(nóng)業(yè)，特別是去年十八大五中全會，對農(nóng)業(yè)提出了新要求：要秉承創(chuàng)新、綠色、開放共享的發(fā)展理念，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面要走一條產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源節(jié)約，環(huán)境友好的有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶看來：“這一次中央經(jīng)濟工作會議，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，作為明年和今后一個時期工作的一個主要任務(wù)是很有現(xiàn)實針對性的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些突出的矛盾和問題，比如說產(chǎn)需失衡的問題，資源錯配的問題，生態(tài)環(huán)境惡化的問題，還有價格倒掛成本上漲，農(nóng)業(yè)競爭力下降的問題，農(nóng)業(yè)對收入支配能力也在下降，解決這些問題，根本的出路就是要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)中存在的體制機制矛盾。”
會議指出，在去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
鋼鐵行業(yè)的兼并重組已經(jīng)先行一步。今年，經(jīng)國務(wù)院批準，寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵(集團)公司重組成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。新集團將在2016年-2018年間去產(chǎn)能總計超過1600萬噸。
而煤炭行業(yè)的兼并重組也在醞釀中。國家發(fā)改委副主任連維良透露，發(fā)改委正在研究推進煤企在上下游相關(guān)行業(yè)跨行業(yè)兼并重組的措施，支持打造跨行業(yè)、區(qū)域、所有制的企業(yè)平臺。他表示，要加快推進小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，總結(jié)和推廣一些地區(qū)行業(yè)有效的經(jīng)驗，鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高辦礦標準，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。
今年7月，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。該平臺將配合落實中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源，促進涉煤中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困。
一年來，有關(guān)部門抓緊落實國務(wù)院6號、7號文件，制定出臺配套文件及具體措施，并與省級政府、中央企業(yè)簽訂目標責(zé)任書。同時，深入實施淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，妥善做好職工安置和債務(wù)處置，組織開展專項督查和驗收，嚴格控制新增產(chǎn)能并推行減量化生產(chǎn)，積極推動企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，加強典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。特別是，企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展。鋼鐵方面，寶鋼、武鋼聯(lián)合重組成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。煤炭方面，全國6000多處30萬噸/年及以下的小型煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍;中央企業(yè)煤炭業(yè)務(wù)板塊進一步優(yōu)化。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標任務(wù)均已提前、超額完成。
會議明確，著力振興實體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對此表示，大力發(fā)展實體經(jīng)濟一直是中央的政策，但過去幾年由于需求疲軟、產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率下降，造成經(jīng)濟出現(xiàn)“脫實向虛”的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險。因此政府明年推行結(jié)構(gòu)性改革的目的也是希望形成新的經(jīng)濟增長點，引導(dǎo)流動性進入實體經(jīng)濟。
華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年認為，“如果政府把經(jīng)濟發(fā)展的重心置于金融業(yè)而輕視實體經(jīng)濟，從長遠看，結(jié)果會是災(zāi)難性的。”
“振興實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場在制造業(yè)，關(guān)鍵在存量，核心是創(chuàng)新。”工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受新華社采訪時表示，除了加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更重要的是用創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。
